Апелляционное определение № 33-9306/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья: Белобородова Е.Ю. № 33-9306/2025 (2-1427/2025)

Докладчик: Бычковская И.С. УИД 42RS0013-01-2025-001573-90


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Кемерово 18 декабря 2025 года

судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего В.В.Казачкова,

судей Е.Ю.Котляр и И.С.Бычковской,

при секретаре М.А.Свининой,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 18 августа 2025 года по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу) о признании незаконным решения № 22298/25 от 21 апреля 2025 г.; обязании включить в общий трудовой, страховой стаж период работы с 13 марта 1992 г. по 16 марта 1994 г. в Талды-Курганском областном предприятии электрических сетей, Республика Казахстан; обязании назначить страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27 января 2025 г. Кроме того, заявлено о взыскании судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в размере 20 000 руб. и оплаты государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Требования мотивированы тем, что 21 января 2025 г. истец обратился в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Кемеровской области -Кузбассу № 22298/25 от 21 апреля 2025 г. в назначении пенсии отказано, так как стаж на соответствующих видах работ составил 12 лет 6 месяцев 18 дней, страховой (общий трудовой) стаж 23 года 8 месяцев 13 дней (при необходимом 25 лет). Спорный период в общий стаж не включен ввиду отсутствия ответа на формуляр «запрос».

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, его представитель ФИО3 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 исковые требования не признала.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 18 августа 2025 г. исковые требования удовлетворены в заявленном объеме. Судебные расходы взысканы с ответчика в пользу истца в размере 13 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, действующая на основании доверенности, просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, указывает, что в материалах дела отсутствуют надлежащим образом оформленные документы о страховом стаже истца, выданные компетентным органом, и свидетельствующие об уплате в отношении истца страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за спорный период. Судом неправильно определены значимые для дела обстоятельства.

Возражения на апелляционную жалобу не принесены.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 21 января 2025 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу № 22298/25 от 21 апреля 2025 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого страхового стажа - 25 лет, со ссылкой на Соглашение ЕАЭС от 20 декабря 2019 г.

Из решения Пенсионного фонда следует, что согласно имеющимся в распоряжении территориального органа СФР документам, страховой стаж истца на дату обращения за пенсией составил 23 года 8 месяцев 13 дней, стаж на соответствующих видах работ 12 лет 6 месяцев 18 дней.

При определении права ФИО2 на пенсию ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу не включен в страховой стаж период работы с 13 марта 1992 г. по 16 марта 1994 г. (2 года 4 дня) в Талды-Курганском областном предприятии электрических сетей, Республика Казахстан с указанием на отсутствие ответа на формуляр «запрос».

Факт работы в спорный период водителем 3 класса в Талды-Курганском областном предприятии электрических сетей, Республика Казахстан усматривается из трудовой книжки истца.

Руководствуясь положениями Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенном в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г., суд первой инстанции сделал вывод об обоснованности требований истца, подтвердившего факт осуществления трудовой деятельности в период с 13 марта 1992 г. по 16 марта 1994 г., что дает основания для его включения в страховой стаж.

В силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия считает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции в части и его изменения имеются.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее Соглашение от 13 марта 1992 г.), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Соглашение от 13 марта 1992 г. денонсировано на основании Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и прекратило действие в отношениях Российской Федерацией с другими участниками с 1 января 2023 г.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств Евразийского экономического союза, включая Российскую Федерацию и Республику Казахстан, откуда переселился истец начиная с 1 января 2021 г. регулируются Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенном в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г. (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 г. Федеральным законом № 354-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрен порядок определения права на пенсию в соответствии с законодательством каждого государства-члена исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, а в некоторых случаях с учетом стажа, приобретенного на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов.

Статьей 8 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.

В соответствии со статьей 12 Соглашения от 20 декабря 2019 г. назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в статье 12 Соглашения ЕАЭС, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 г.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа определены статьёй 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 2 октября 2014 г. № 1015).

В подпункте «а» пункта 4 Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 определено, что при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку в системе государственного пенсионного страхования ФИО2 зарегистрирован не ранее 2000 года (прибытие на территорию Российской Федерации), спорный период, имевший место до регистрации, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а в случае их утраты в условиях стихийных бедствий - на основании свидетельских показаний.

В разделе II Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 приведены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

В соответствии с пунктом 11 Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с пунктом 37 Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием.

В абзаце 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

В трудовой книжке истца имеется запись о его приеме 2 марта 1992 г. водителем 3 класса службы механизации и автотранспорта в Талды-Курганском областном предприятии электрических сетей Республики Казахстан.

По запросу судебной коллегии ОСФР представлена архивная справка, подтверждающая прием и увольнение ФИО2 на указанное предприятие в указанной профессии.

Спорный период - с 13 марта 1992 г. по 16 марта 1994 г. – указан и в формуляре «О стаже работы», направленном в ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу РГУ Департамент Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения по области Жетису.

Архивная справка № П-80 от 8 августа 2025 г. в совокупности с формуляром № «О стаже работы» позволяет сделать вывод о работе истца в период с 13 марта 1992 г. по 16 марта 1994 г. При этом, компетентным органом Республики Казахстан представлена архивная справка ФИО2 за период с марта по сентябрь 1992 года, и сообщено, что в ведомостях начисления заработной платы Талды – Курганского областного предприятия электрических сетей в отношении ФИО2 значится заработная плата только с марта по сентябрь 1992 года.

Таким образом, ведомости начисления заработной платы Талды – Курганского областного предприятия электрических сетей в архиве имеются. Однако, сведений в отношении ФИО2 за иные периоды в них нет. Вывод о причинах неполучения заработной платы за спорный период с октября 1992 года по март 1994 года на основании сведений, содержащихся в справке, сделать невозможно, что не позволяет включить в страховой стаж данный период – период с 1 октября 1992 г. по 16 марта 1994 г.

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют включить в страховой стаж истца период его работы с 13 марта 1992 г. по 30 сентября 1992 г.

Вопреки доводам апелляционной жалобы само по себе не поступление из компетентного органа государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения ответов на запрос пенсионного органа, не может служит основанием для ущемления права истца на пенсионное обеспечение, при предоставлении истцом доказательств осуществления трудовой деятельности и получения заработной платы на территории Республики Казахстан, оформленных надлежащим образом.

Между тем, выводы суда первой инстанции об обоснованности включения в страховой стаж периода работы истца с 1 октября 1992 г. по 16 марта 1994 г. не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, что является основанием для отмены решения суда в данной части,

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет и 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Таким образом, для возникновения права на досрочную страховую пенсию на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ ФИО2 необходима совокупность следующих условий: возраст – 55 лет, специальный стаж 12 лет и 6 месяцев, страховой стаж не менее 25 лет и ИПК 30.

При обращении в пенсионный орган 21 января 2025 г. ФИО2 достиг возраста <данные изъяты> лет (<данные изъяты> лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ г.), специальный стаж составил 12 лет 6 месяцев 18 дней (бесспорно установлено пенсионным органом), страховой стаж - 24 года 3 месяца 1 день (23.8.13 (бесспорные) + 0.6.18 (с 13 марта 1992 г. по 30 сентября 1992 г., включенный судом), ИПК 30.

Таким образом, для возникновения права на пенсионное обеспечение, истцу необходим стаж работы 8 месяцев 29 дней.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Отсутствие у истца требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости стажа на момент обращения за назначением пенсии не исключает удовлетворения иска о назначении страховой пенсии при наличии требуемого стажа к моменту рассмотрения дела судом, в том числе судом апелляционной инстанции.

Как следует из ответа на запрос судебной коллегии (по состоянию на 18 декабря 2025 г.), ФИО2 с 26 июля 2018 г. по настоящее время работает в акционерном обществе «Разрез Распадский». После 20 января 2025 г. имел один день отпуска без сохранения заработной платы (18 сентября 2925 г.)

Таким образом, право на пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. возникает у ФИО2 с 22 октября 2025 г. (по состоянию на 20 января 2025 г. имеется стаж 24 года 3 месяца 1 день, необходимо отработать до достижения 25 лет 8 месяцев 29 дней: 24.3.1 + 0.8.29 = 20 октября 2025 г. + 1 день отпуска без сохранения заработной платы).

Судебные издержки распределены судом в соответствии с положениями статей 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не оспариваются, и предметом апелляционного рассмотрения не являются.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 18 августа 2025 г. отменить в части обязания Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу включить ФИО2 в общий трудовой, страховой стаж период работы с 1 октября 1992 г. по 16 марта 1994 г. в Талды-Курганском областном предприятии электрических сетей, Республика Казахстан, в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу включить ФИО2 в общий трудовой, страховой стаж период работы с 1 октября 1992 г. по 16 марта 1994 г. в Талды-Курганском областном предприятии электрических сетей, Республика Казахстан.

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 18 августа 2025 г. изменить, изложив абзац 3 в следующей редакции:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу включить ФИО2 в общий трудовой, страховой стаж период работы с 13 марта 1992 г. по 30 сентября 1992 г. в Талды-Курганском областном предприятии электрических сетей, Республика Казахстан.

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 18 августа 2025 г. изменить в части даты назначения пенсии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу назначить ФИО2 страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 22 октября 2025 г.

В остальной части решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 18 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 - без удовлетворения

Председательствующий: В.В.Казачков

Судьи: Е.Ю.Котляр И.С.Бычковская

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 12 января 2026 г.