Решение № 2-104/2023 2-104/2023~М-113/2023 М-113/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2-104/2023

УИД 45RS0016-01-2023-000180-26

Дело № 2-104/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

641780, Курганская область, Половинский муниципальный округ, 26 июня 2023 г.

<...> телефон: <***>, тел./факс: <***>,

e-mail: polovinsky.krg@sudrf.ru, polovinskiisud@mail.ru

адрес сайта: http: www.polovinsky.krg.sudrf.ru

Половинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Садыковой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Курочкиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сухменская средняя общеобразовательная школа», Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского муниципального округа о признании действий противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель начальника Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратился в Половинский районный суд Курганской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в лице Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского муниципального округа о признании действий противоправными, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. По результатам проведения внеплановой выездной проверки по надзору в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Сухменская средняя общеобразовательная школа» на основании решения № 08/24-р от 21.02.2023г по адресу: 641792, <...>, 07.03.2023 были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 1) не осуществляется основанный на принципах ХАССП производственный контроль соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов (документы, подтверждающие проведение производственного контроля за 2022 год, за текущий период 2023 г. не предоставлены) в нарушение требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 1.8 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 2) не проводится барьерная дератизация объекта, имеющего особое эпидемиологическое значение, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 3) в овощной зоне на пищеблоке допущен к использованию не цельнометаллический производственный стол «ОС»-овощи сырые, предназначенный для обработки пищевых продуктов в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами. Согласно объяснениям директора МОУ «Сухменская СОШ» ФИО1, выполнение запланированных Программой санитарно-противоэпидемиологических мероприятий (проведение дезинсекционных и дератизационных работ, проведение производственного контроля) не представлялось возможным в связи с отсутствием финансирования. Просит суд признать действия МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа», связанные с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности противоправными; обязать МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа» в срок до 30 августа 2023 г. устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: организовать проведение основанного на принципах ХАССП производственный контроль соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов; организовать проведение барьерной дератизации объекта, имеющего особое эпидемиологическое значение (МОУ «Сухменская СОШ»); оборудовать овощную зону пищеблока МОУ «Сухменская СОШ» цельнометаллическим производственным столом, предназначенным для обработки сырых овощей; возложить на Администрацию Половинского муниципального округа обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением Половинского районного суда Курганской области от 24.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства производство по делу в порядке административного судопроизводства прекращено.

Определением Половинского районного суда Курганской области от 16.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Половинского муниципального округа Курганской области.

Представитель истца – Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, на требованиях, изложенных в иске, настаивает.

Представитель ответчика – муниципальное общеобразовательное учреждение «Сухменская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя; на данный момент заключены договор поставки, договор на оказание услуг по акарицидной обработке в 2023 году, также направлено заявление на заключение договора на проведение лабораторных исследований в рамках производственного контроля.

Представитель ответчика – Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что собственником и учредителем МОУ «Сухменская СОШ» является Администрация Половинского муниципального округа Курганской области; финансирование деятельности МОУО и образовательных организаций осуществляется за счет ассигнований, предусматриваемых в районном бюджете, а также за счет субвенций, переданных бюджету Половинского муниципального округа Курганской области. В связи с этим в адрес последнего направлены ходатайства о выделении денежных средств в целях недопущения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика – Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Фдеерации (далее – ГПК РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и осуществляет полномочия, среди прочего, по осуществлению контроля (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

В силу ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» органы государственного надзора, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).

В соответствии с Положением о Кетовском территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденным приказом № 63 от 27.08.2018, Кетовский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по Курганской области и осуществляет свою деятельность, в том числе, на административной территории Половинского района Курганской области.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся к компетенции образовательной организации.

Согласно п. 34 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» присмотр и уход за детьми – комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из положений статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.11 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Сухменская средняя общеобразовательная школа» учреждение является некоммерческой организацией, является юридическим лицом. Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепление здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 2.1).

Согласно п. 1.16 данного Устава, организация питания в Учреждении возлагается на Учреждение. В Учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также помещения для хранения и приготовления пищи, соответствующие санитарным нормам и правилам.

Начальником Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 21.02.2023 принято решение № 08/24-р о проведении с 06.03.2023 по 20.03.2023 внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Сухменская средняя общеобразовательная школа».

По результатам проведения данной проверки сотрудниками Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 20.03.2023 составлен акт, исходя из которого в МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа» были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 1) не осуществляется основанный на принципах ХАССП производственный контроль соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов (документы, подтверждающие проведение производственного контроля за 2022 год, за текущий период 2023 г. не предоставлены) в нарушение требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 1.8 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 2) не проводится барьерная дератизация объекта, имеющего особое эпидемиологическое значение, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 3) в овощной зоне на пищеблоке допущен к использованию не цельнометаллический производственный стол «ОС»-овощи сырые, предназначенный для обработки пищевых продуктов в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно ст. 8 которого граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из положений ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года N 32 (далее - СанПин 2.3/2.4.3590-20) предприятия общественного питания проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.8. Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (СП 2.4.3648-20), на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Исходя из положений п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами.

Пунктом 2.9.5. СП 2.4.3648-20 установлено, что в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)): работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением.

Таким образом, в ходе проверки, проведенной специалистами Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области с 07.03.2023 по 20.03.2023 в МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа», были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в исковом заявлении. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 20.03.2023 № 08-05-4/03 и не оспорено стороной ответчика.

По мнению суда, указанные действия МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа» по нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей, в связи с чем, являются противоправными.

Суд принимает во внимание представленные ответчиком МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа» документы: договор на оказание услуг по акарицидной обработке в 2023 году от 04.05.2023 (с приложением), заявление на заключение договора на проведение лабораторных исследований/испытаний/ измерений в рамках производственного контроля от 13.06.2023, а также договор поставки от 01.06.2023.

Вместе с тем, указанные договоры (акарицидной обработки, поставки) без представленных соответственно акта сдачи-приемки услуг, акта приема-передачи предмета договора, не свидетельствуют об их исполнении, а заявление на заключение договора на проведение лабораторных исследований/испытаний/ измерений в рамках производственного контроля не свидетельствует о заключении самого договора. Кроме того, договор по акарицидной обработке по своему предмету значительно уже, нежели работы по проведению барьерной дератизации.

Из документов, представленных представителем ответчика МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа», не следует, что на день рассмотрения судом гражданского дела, нарушения, выявленные в ходе проведения вышеуказанной проверки, устранены, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ввиду их обоснованности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям статьи 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с Уставом МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа» собственником имущества Учреждения является Половинский район, учредителем является Администрация Половинского района, функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальный орган управления образованием Администрации Половинского района (п. 1.9). Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Курганской области. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником; средства областного бюджета; средства муниципального бюджета; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан (п. 5.6).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа», его учредителем является Администрация Половинского муниципального округа.

Решением Думы Половинского муниципального округа № 78 от 14.07.2022 утверждено Положение о Муниципальном органе управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, согласно которого Муниципальный орган управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области (далее – МОУО) является отраслевым органом, входящим в структуру Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, осуществляющим управление в сфере образования на территории Половинского муниципального округа Курганской области; финансирование деятельности МОУО осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в бюджете Половинского района, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования (п.п. 1 и 3 Положения). В целях реализации возложенных задач МОУО осуществляет полномочия, в том числе, по разработке муниципальных программ; направление средств, выделенных МОУО из бюджета Половинского муниципального округа Курганской области на их реализацию, планирование расходов и финансирование мероприятий по муниципальным программам в сфере образования (пп. 41 п. 11 Положения).

Согласно п.п. 14 п. 1 ст. 16 Устава Половинского муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Половинского муниципального округа Курганской области относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которых осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Финансовое обеспечение МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с бюджетным законодательством, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно осуществляться из бюджета муниципального образования. Передача полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств Муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского муниципального округа в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отсутствие финансирования для целей выполнения образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности учащихся МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа».

При указанных обстоятельствах, исходя из представленных документов, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений МОУ ««Сухменская средняя общеобразовательная школа» санитарного эпидемиологического законодательства, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в иске: по проведению основанного на принципах ХАССП производственного контроля соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, проведению барьерной дератизации объекта, оборудовании овощной зоны пищеблока цельнометаллическим производственным столом, возникает у Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, следовательно, исковые требования истца о возложении на Администрацию Половинского муниципального округа обязанности по финансированию расходов по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в учебном учреждении подлежат удовлетворению, в удовлетворении исковых требований к Муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского муниципального округа надлежит отказать.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 30.08.2023, суд находит, что данного срока достаточно для того, чтобы ответчиком были устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 30.08.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сухменская средняя общеобразовательная школа», Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского муниципального округа о признании действий противоправными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать действия МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), связанные с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности, в частности: отсутствие организации основанного на принципах ХАССП производственного контроля соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов; отсутствие проведения барьерной дератизации объекта; отсутствие цельнометаллического производственного стола овощной зоны пищеблока, противоправными.

Обязать МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 30 августа 2023 г. устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: организовать проведение основанного на принципах ХАССП производственного контроля соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов; организовать проведение барьерной дератизации объекта, имеющего особое эпидемиологическое значение (МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа»); оборудовать овощную зону пищеблока МОУ «Сухменская средняя общеобразовательная школа» цельнометаллическим производственным столом, предназначенным для обработки сырых овощей.

Обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) провести финансирование работ по устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2023.

Судья Э.М. Садыкова