Решение № 12-4/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2020 г. п. Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Романова И.А.,

с участием заместителя прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя министерства по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО Одоевский район Тульской области ФИО1 на постановление министра по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области от 30.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением министра по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области от 30.01.2020 глава администрации МО Одоевский район Тульской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Одоевский районный суд Тульской области, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая, что постановлением должностного лица от 30.01.2020 подтверждено только событие административного правонарушения, то есть факт просрочки оплаты по указанным в материалах дела муниципальным контрактам, что им не отрицается, однако считает, что постановление не свидетельствует о том, что неоплата по договорам произошла вследствие умышленных намеренных действий (бездействия) главы администрации, направленных на неуплату поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ при наличии для этого денежных средств в необходимом объеме. Считает, что в процессе рассмотрения данного дела в полной мере не исследованы причины неисполнения в срок обязательств по указанным муниципальным контрактам, которыми являются: неполнота исполнения бюджета муниципального образования в доходной части; необходимость первоочередного финансирования возникших в ходе исполнения бюджета неотложных нужд по исполнению публичных обязательств МО Одоевский район, поскольку доходная часть бюджета, в том числе по структурообразующим собственным доходам бюджета исполнена не в полной мере, что отчасти повлекло нарушение срока оплаты по отдельным муниципальным контрактам, указанным в постановлении о привлечении его к административной ответственности. Кроме того в процессе исполнения бюджета возникла необходимость финансирования неотложных нужд по исполнению публичных обязательств муниципального образования по обеспечению безопасности населения Одоевского района, оплата которых произведена в первую очередь. То есть при исполнении бюджета в рамках предоставленных бюджетных полномочий он исходил из необходимости достижения наилучшего результата исполнения публичных обязательств перед населением, в первую очередь использовал определенный бюджетом объем средств на неотложные нужды. Просил учесть, что неисполнение в срок обязательств по оплате контрактов, указанных в постановлении, не причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства; претензий, исковых требований со стороны заинтересованных лиц по данным контрактам не имеется; выплат, неустоек и иных непроизводительных расходов по данным контрактам не имеется; задолженности по указанным контрактам не имеется; срок привлечения к административной ответственности за нарушение срока оплаты по двум муниципальным контрактам истекает 14.02.2020.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, о чем составлена телефонограмма. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием его представителя на основании доверенности ФИО2

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель министерства по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области по доверенности ФИО3 простила оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения, полагая доводы заявителя несостоятельными.

Заместитель прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. полагала порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушенным, просила постановление от 30.01.2020 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, исследовав копию дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Ст. 30.1. КоАП РФ предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность должностного лица заказчика в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе за неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выполнение обязанности по оплате по контрактам является составной частью процесса осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением прокурора Одоевского района Тульской области от 27.12.2019 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, из которого следует, что администрацией МО Одоевский район осуществлена закупка товара для обеспечения муниципальных нужд путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку дорожных знаков, по результатам которой заключен муниципальный контракт <данные изъяты> с <данные изъяты> на сумму 107 000 руб. В соответствии с п. 2.6 контракта оплата осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приемки – передачи товара и представления поставщиком заказчику документов, необходимых для осуществления и оплаты поставленного товара (акт приемки – передачи товара, товарные накладные, счета, счета – фактуры).

28.03.2019 подписан акт приема – передачи товара на сумму 107000 руб. Установленный срок для оплаты поставленного товара – не позднее 18.04.2019. Между тем, фактическая дата оплаты товара – 16.05.2019.

Согласно отметкам на платежном поручении, указанный расчетный документ подписан собственноручно главой администрации МО Одоевский район, обладающим правом первой подписи платежных и иных документов при совершении операций по лицевому счету в соответствии с карточкой образцов подписи.

Администрацией МО Одоевский район (заказчик) осуществлена закупка услуг для обеспечения муниципальных нужд путем проведения запроса котировок по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах МО Восточно – Одоевское Одоевского района к населенным пунктам: д. Башево, с. Левенское, д. Холяпино, по результатам которой 15.01.2019 заключен контракт <данные изъяты> с <данные изъяты> на сумму 200 000 руб.

В соответствии с п. 3.3 и 3.4 контракта оплата за фактически выполненные работы производится заказчиком без авансирования по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 банковских дней со дня поступления средств на расчетный счет заказчика.

Основанием для оплаты является подписанный сторонами акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3), счет – фактура, выставленные исполнителем. Расчет производится с применением к стоимости выполненных работ понижающего коэффициента, определенного по результатам запроса котировок. Однако при проведении запроса котировок были установлены следующие ограничения и запреты: закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, следовательно, оплата должна быть произведена в течение 15 рабочих дней.

Акт об оказании услуг подписан 22.01.2019 на сумму 200 000 руб. Установленный срок для выполненных работ – не позднее 12.02.2019.

Между тем, фактические даты оплаты товара согласно платежным поручениям №329 на сумму 15 490 руб., №1210 на сумму 50 000 руб., №1226 на сумму 134510 руб.: 11.02.2019, 16.05.2019 т 17.05.2019.

Администрацией МО Одоевский район (заказчик) осуществлена закупка услуг для обеспечения муниципальных нужд путем проведения запроса котировок по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах МО Восточно – Одоевское Одоевского района к населенным пунктам: д. Мишенское, д. Безлепкино, д. Прудки, по результатам которой заключен муниципальный контракт <данные изъяты> с <данные изъяты> на сумму 150 000 руб.

В соответствии с п. 3.3 и 3.4 контракта оплата за фактически выполненные работы производится заказчиком без авансирования по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 15 банковских дней со дня поступления средств на расчетный счет заказчика.

Основанием для оплаты является подписанный сторонами акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3), счет – фактура, выставленные исполнителем. Расчет производится с применением к стоимости выполненных работ понижающего коэффициента, определенного по результатам запроса котировок.

22.01.2019 заказчиком и исполнителем подписан акт об оказании услуги на сумму 150 000 руб., установленный срок для оплаты выполненных работ – не позднее 12.02.2019.

Между тем фактическая дата оплаты товара – 21.05.2019 на сумму 150 000 руб., что подтверждается платежным поручением №1234.

Администрацией МО Одоевский район (заказчик) осуществлена закупка услуг для обеспечения муниципальных нужд путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по осуществлению технического надзора за текущим ремонтом автомобильных дорог общего пользования, по результатам которого 19.04.2019 заключен муниципальный контракт <данные изъяты> с <данные изъяты> на сумму 34 900 руб.

В соответствии с п. 2.3 контракта оплата услуг по контракту осуществляется по факту оказанных услуг в течение 15 рабочих дней на основании выставленного исполнителем счета, подписанного сторонами акта сдачи – приемки оказанных услуг, являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя.

13.11.2019 сторонами подписан акт сдачи – приемки услуг на сумму 34 900 руб. Установленный срок для оплаты выполненных работ – не позднее 04.12.2019. Между тем. Оплата по указанному контракту не произведена.

Администрацией МО Одоевский район (заказчик) осуществлена закупка услуг для обеспечения муниципальных нужд путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по осуществлению технического надзора за текущим ремонтом автомобильных дорог общего пользования, по результатам которого 22.04.2019 заключен муниципальный контракт <данные изъяты> с <данные изъяты> на сумму 133 000 руб.

В соответствии с п. 2.3 контракта оплата услуг по контракту осуществляется по факту оказанных услуг в течение 15 рабочих дней на основании выставленного исполнителем счета, подписанного сторонами акта сдачи – приемки оказанных услуг, являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта, по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя.

13.11.2019 заказчиком и исполнителем подписан акт сдачи – приемки услуг на сумму 133 000 руб.

Установленный срок для оплаты выполненных работ – не позднее 4.12.2019, однако плата не произведена.

В соответствии с п. 5.1 Положения «Об администрации МО Одоевский район», утвержденного решением Собрания представителей МО Одоевский район от 29.09.2017 №33-237 администрацией МО руководит глава администрации МО на принципах единоначалия, самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к его компетенции.

Решением Собрания представителей МО Одоевский район от 26.12.2014 №6-42 на должность главы администрации МО Одоевский район назначен ФИО1

В соответствии с п. 1.3 контракта с главой администрации МО Одоевский район от 26.12.2014, заключенного между главой МО Одоевский район ФИО6 и ФИО1, назначенным на должность главы администрации МО Одоевский район, глава администрации руководит администрацией МО Одоевский район на принципах единоначалия, самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к его компетенции.

В соответствии с п. 2.1 контракта глава администрации имеет право распоряжаться средствами бюджета в соответствии с законодательством. В то же время в соответствии с п. 2.2. глава администрации обязан обеспечивать эффективное и целевое использование средств бюджета.

На основании п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Должностным лицом заказчика, ответственным за нарушение части 13.1 ст. 34 во взаимосвязи с ч.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (в части нарушения срока оплаты по контракту), является глава администрации МО Одоевский район ФИО1

По результатам проведенной проверки установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в действиях ФИО1

Копии материала проверки исследованы в судебном заседании в полном объеме.

Вместе с тем отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу ч. 8 ст. 30 Закона N 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 данной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают отношения, связанные с осуществлением закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В объективную сторону данного состава административного правонарушения входят действия, нарушающие законодательно установленные сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Между тем довод заявителя о том, что в результате неисполнения в срок обязательства по оплате контрактов не причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства несостоятелен, поскольку отсутствие вредных последствий данного административного правонарушения, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

Иные доводы заявителя об отсутствии претензий и исковых требований со стороны заинтересованных лиц, отсутствии задолженностей, не свидетельствуют о принятии должностным лицом достаточных мер для исполнения обязательств по контрактам и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обстоятельства, приведенные заявителем в жалобе, не освобождают его от обязанности по оплате сумм, определенных контрактами, в сроки, установленные федеральным законом.

Кроме этого субъективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным так же не имеется.

Оценив и проанализировав установленные по делу обстоятельства, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах контролирующий орган обоснованно пришел к выводу о том, что должностное лицо ФИО1 нарушил законодательно установленные сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем, привлечен к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Все выводы основаны на собранной по делу совокупности доказательств, которые добыты с соблюдением норм действующего законодательства.

Довод заявителя о поверхностном характере проведения проверки без исследования причин выявленных нарушений, несостоятелен, так как не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергается материалами дела.

В ходе судебного заседания проверены все доводы, указывающие на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности, приведенные заявителем, однако в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, они получили надлежащую правовую оценку контролирующего органа, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений процедуры проведения проверки по выявленному факту не установлено.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.8 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе,

р е ш и л:

постановление министра по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области от 30.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья