Решение № 12-137/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-137/2017

№ 12-137/2017 копия


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2017 г. город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пантюхов О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ «Шекшемская СОШ» С.Г.А.

на постановление зам.руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям В.Г.Б. от ДД.ММ. по делу об административном правонарушении по ст.10.3 КоАП РФ, которым

МОУ «Шекшемская СОШ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

Постановлением зам.руководителяУправления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям В.Г.Б. от ДД.ММ. МОУ «Шекшемская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, принесенной в Шарьинский районный суд, директор МОУ «Шекшемская СОШ» С.Г.А. просит об отмене постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что МОУ «Шекшемская СОШ» не является субъектом вменяемого правонарушения, указывая, что действие ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» (далее ФЗ № 206), нарушение которой вменяется в вину МОУ «Шекшемская СОШ», регламентирует извещение территориального органа Россельхознадзора о факте возникновения угрозы - о доставке подкарантинной продукции, однако МОУ «Шекшемская СОШ» доставку подкарантинной продукции не осуществляет, а приобретает в небольших количествах сельскохозяйственную продукцию, находящуюся в свободной оптовой и розничной продаже, в целях организации питания учащихся. Данная продукция приобретается у поставщика, официально осуществляющего оптовую и розничную торговлю этими товарами, находятся в свободной продаже, то есть считаются прошедшими соответствующую фитосанитарную проверку, что подтверждается сертификатами соответствия. Как указывает С.Г.А. в апелляционной жалобе, статья 32 ФЗ № 206 включена в главу 5 данного закона, которая регламентирует международное сотрудничество РФ в области карантина растений и ответственность за нарушение законодательства РФ в области карантина растений, поэтому положения данной главы распространяются только на международные поставки подкарантинной продукции.

В судебном заседании представитель МОУ «Шекшемская СОШ» директор С.Г.А. свою жалобу поддержал по указанным в ней доводам, указав на то, что всю продукцию они приобретают у индивидуального предпринимателя в п. Шекшема, которая в свою очередь приобретает данную продукцию на оптовых базах г. Шарьи. Данная продукция имеет все сопроводительные документы, и полностью безопасна.

В настоящее время о приобретении подкарантинной продукции производится извещение Россельхознадзора по электронной почте.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде под карантинные объекты или осуществляют производство, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в том числе, извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции.

Как указано в статье 1 данного Закона, его целями являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. В связи с этим его положения распространяются только на тех лиц, чья деятельность непосредственно связана с необходимостью соблюдения карантинного законодательства в отношении принадлежащих им объектов или продукции. Такой подход не позволяет произвольно расширять круг физических и юридических лиц, на которых возлагаются вышеуказанные обязанности. Такими субъектами являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, занятые в сфере: сельскохозяйственного производства; агробизнеса; заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции; а также иные грузополучатели и грузоотправители такой продукции.

В целях реализации пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" Министерством сельского хозяйства РФ издан приказ № 390 от 10 августа 2017 года (вступил в силу 09.09.2017 года), согласно которого утвержден порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов. Данный порядок распространяется на подкарантинную продукцию, подкарантинные объекты, ввезенные в Российскую Федерацию или вывезенные из карантинной фитосанитарной зоны, при условии, что ранее извещение о доставке таких подкарантинной продукции, подкарантинных объектов не осуществлялось в соответствии с рекомендуемым образцом извещения.

Делая вывод о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, должностное лицо не принял во внимание то, что согласно Уставу МОУ «Шекшемская СОШ» является муниципальным общеобразовательным учреждением, предметом и целью деятельности которого, являются обучение и осуществление образовательного процесса, а деятельность данного учреждения не связана непосредственно с хранением и реализацией подкарантинной продукции, поскольку ее приобретение в рознично-оптовой торговле и последующее использование исключительно для собственных нужд - организации питания обучающихся, к таковой не относится.

Должностным лицом не дано оценки тому, что материалы дела не содержат соответствующих документов, свидетельствующих о том, что МОУ «Шекшемская СОШ» являлась грузополучателем, то есть в его адрес имела место доставка из других государств или из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, и ранее извещение о доставке этой подкарантинной продукции не осуществилась в установленном законом порядке.

Напротив, как следует из представленных материалов, указанная продукция была приобретена МОУ «Шекшемская СОШ» не за пределами Российской Федерации либо или в карантинной фиотсаниторной зоне, а именно на территории пос. Шкшема Шарьинского муниципального района у индивидуального предпринимателя, осуществляющего оптово-розничную торговлю. На всю приобретенную продукцию имелись предусмотренные требованиями указанного закона необходимые сертификаты, что отражено в накладной, декларации о соответствии, что отражено в акте проверки, свидетельствующие о проведении в отношении нее фитосанитарных мер и обследований, по результатам которых она признана полностью безопасной и допущена к реализации.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что на МОУ «Шекшемская СОШ» лежала обязанность по извещению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции. Соответствующие доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что на МОУ «Шекшемсякая СОШ» лежит вышеуказанная обязанность, за не исполнение которой ст. 10.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим, постановление должностного лица не может быть признано законными и обоснованными, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление зам.руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям В.Г.Б. от ДД.ММ. по делу об административном правонарушении по ст.10.3 КоАП РФ в отношении МОУ «Шекшемская СОШ», отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МОУ «Шекшемская СОШ» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его получения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья____________________

Копия верна.

Подлинник решения находится в материале № 12-137/2017 Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья Шарьинского районного суда: О.А.Пантюхов

Секретарь: Ю.Л.Шафранская