Решение № 2-319/2020 2-319/2020(2-4608/2019;)~М-4388/2019 2-4608/2019 М-4388/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-319/2020

Дело № 2-319/20

Строка 068г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца по устному заявлению ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась с учетом уточнений в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 28.10.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления от 11.11.2019 истцу было отказано в досрочной назначении страховой пенсии по старости по данному основанию в связи с отсутствием необходимого специального стажа; в специальный стаж не были включены периоды повышения квалификации с отрывом от производства: с 12.02.1996 по 06.04.1996, с 05.09.2015 по 30.09.2005. Полагая, что необходимый стаж истцом был выработан 10.06.2019 и с учетом ч.3 ст. 10 ФЗ №350-ФЗ она имеет право на пенсию с 10.12.2019, истец обратилась в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила: включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.02.1996 по 06.04.1996, с 05.09.2005 по 30.09.2005; признать за истцом приобретение 30-летнего стажа, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» на дату 10 июня 2019 года; признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 10.12.2019; возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 10.12.2019.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, уточненные исковые требования приняты судом.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по устному заявлению ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, пояснили изложенное, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ по доверенности ФИО3 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в п. 1.1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 указанного нормативного акта, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному закону. Кроме того, в период нахождения на курсах повышения квалификации работник не осуществляет в полном объеме трудовую деятельность по своей должности; представлены письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400-ФЗ) страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

На основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 ФЗ №400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 Правил №781 в стаж засчитываются в порядке, предусмотренном данными правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, истец 01.01.1995 принята в Городскую больницу скорой медицинской помощи (в настоящее время БУЗ ВО ВГКБСМП №) медсестрой операционной в оперблок №3№ 01.04.2015 переведена в операционное отделение на должность операционной медицинской сестры; 01.01.2014 переведена в операционное отделение операционный блок №3 на должность операционной медицинской сестры; работает по настоящее время (л.д.11-13).

В период работы приказом №593-к от 07.09.2005 истец была направлена на специализацию по циклу «Операционное дело» в период с 05.09.2005 по 30.09.2005 (26 дней), с отрывом от работы и с сохранением средней заработной платы по основной должности (л.д.29); прохождение специализации подтверждается сертификатом (л.д.23).

Согласно справке БУЗ ВО ВГКБСМП № №367 от 22.11.2019 ФИО1 в период с 12.02.1996 по 06.04.1996 (1 месяц 25 дней) находилась на курсах повышения квалификации; приказ №18 от 08.02.1996 не сохранен; за время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в ПФР, данный факт отражен в лицевых счетах (л.д.27). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В п. 1 Списка № 781, поименованы больницы всех наименований, а также указана должность операционная медицинская сестра.

Таким образом, учреждение, в котором истец осуществляла работу в должности операционной медсестры входит в Перечень учреждений, работа в которых дает право на исчисление специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

В соответствии с действовавшими ранее ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 (утратил силу с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ) и приказа Министерства РФ от 09.08.2001 №314 «О порядке получения квалификационных категорий» (утратил силу с 15.10.2011 в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н), повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.04.2013 №240н утвержден Порядок и сроки прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, которым определены правила прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации и распространяются на специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием, специалистов с высшим профессиональным образованием, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность (действует с 04.08.2013г.) (далее – Порядок). Согласно п. 5 Порядка, аттестация проводится один раз в пять лет.

В спорный период истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком.

В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Суд считает требования истца о включении в специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации обоснованным.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона №400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец 28.10.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления от 11.11.2019 №766702/19 истцу в связи с невключением спорных периодов прохождения курсов повышения квалификации в назначении досрочной страховой пенсии было отказано, специальный стаж с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 составляет 30 лет 4 месяца 7 дней. С учетом наличия на 04.08.2019 требуемого стажа на соответствующих видах работ и положений части 1.1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ, а также части 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 №350-ФЗ, право на досрочную пенсию может быть реализовано не ранее 04.02.2020 путем подачи нового заявления о назначении пенсии (л.д.7-10).

С 01 января 2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, в городах независимо от их возраста, с 01.01.2019 назначается с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 Закона N 400-ФЗ).

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Поскольку 30-летний стаж на соответствующих видах работ у истца выработан на 10.06.2019 (30 лет 1 день), то право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ у истца возникнет 10.12.2019 (10.06.2019 + 12 месяцев - 6 месяцев) и требования истца в данной части являются обоснованными.

Довод ответчика о том, что истец с заявлением о назначении досрочной пенсии обратилась 28.10.2019 и для назначения пенсии с 10.12.2019 требуется обращаться с новым заявлением, суд считает не состоятельным.

Статья 22 Федерального закона №400-ФЗ устанавливает, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пунктом 18 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, заявительный порядок истцом соблюден, на момент обращения за досрочной страховой пенсии у истца имелся необходимый 30-летний стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже включить в специальный стаж работы ФИО1 в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 12.02.1996 по 06.04.1996,

- с 05.09.2005 по 30.09.2005.

Признать за ФИО1 приобретение 30-летнего стажа, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на дату 10 июня 2019 года.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10 декабря 2019 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 10 декабря 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2020.