Решение № 2-108/2025 2-108/2025~М-93/2025 М-93/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2-108/2025

№ 2-108/2025

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Анучино 10 июня 2025 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего по делу судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Король А.Р., с участием помощника прокурора Анучинского района Приморского края, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-108/2025 по исковому заявлению прокурора Анучинского района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа Приморского края» об обязании провести инженерно-техническое обследование здания с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Анучинского района Приморского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковыми требованиями, в обоснование указал на то, что прокуратурой Анучинского района Приморского края во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных бюджетных образовательных организаций округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа» расположенного по адресу: <адрес>, в течение последних 10 лет не проводилось комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как это предписывают положения пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Здание объекта образования передано образовательной организации в оперативное управление, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.05.2025.

Учредителем организации является администрация Анучинского муниципального округа.

Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, воспитанников и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства.

В силу действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Несвоевременное проведение восстановительных работ (капитальный ремонт, реконструкция) может привести к аварийному состоянию здания, что может повлечь нарушение работы социально значимого объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района заведующей МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа Приморского края» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени соответствующая работа не проведена – инженерно-техническое обследование вышеуказанной образовательной организации с привлечением сторонней специализированной организации не организовано.

Для обеспечения безопасного проведения учебного процесса и безопасного пребывания в учебных организациях участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих, необходимо организовать проведение комплексного обследования технического состояния зданий образовательных организаций.

Прокурор Анучинского района Приморского края просит суд обязать администрацию МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа Приморского края» провести инженерно-техническое обследование здания указанной образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации. По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанного действия - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Анучинского района Приморского края, ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа Приморского края» ФИО2, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, возражений относительно исковых требований не заявила, в связи, с чем суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица администрации Анучинского муниципального округа Приморского края ФИО3, не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что подобных исков прокурора не менее шести и необходимо увеличить срок исполнения, до конца 2026 года.

Выслушав помощника прокурора Анучинского района, Приморского края, ФИО1, представителя третьего лица администрации Анучинского муниципального округа Приморского края ФИО3, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий проводится в период эксплуатации таких зданий путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий.

Под надлежащим техническим состоянием зданий понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания (части 6,7,8.9).

На основании статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

При этом безопасность зданий, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (статья 5).

ГОСТ 31937-2024 предусмотрены общие правила проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 4 ГОСТ 31937– 2024, обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят, в том числе при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по инициативе собственника объекта.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024, заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту и реконструкции.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят специализированные организации.

Предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Анучинского района Приморского края во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния здания МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа Приморского края».

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа Приморского края» провести инженерно-техническое обследование здания указанной образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, в течение последних 10 лет не проводилось комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, как это предписывают положения пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Здание объекта образования передано образовательной организации в оперативное управление, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.05.2025.

Учредителем организации является администрация Анучинского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Анучинского района заведующей МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа Приморского края» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 10-13, 14).

Вместе с тем, до настоящего времени соответствующая работа не проведена – инженерно-техническое обследование вышеуказанной образовательной организации с привлечением сторонней специализированной организации не организовано.

Несвоевременное проведение восстановительных работ (капитальный ремонт, реконструкция) может привести к аварийному состоянию здания, что может повлечь нарушение работы социально значимого объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию.

Для обеспечения безопасного проведения учебного процесса и безопасного пребывания в учебных организациях участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих, необходимо организовать проведение комплексного обследования технического состояния зданий образовательных организаций.

При таких обстоятельствах суд считает, поскольку до настоящего времени инженерно-техническое обследование здания МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа Приморского края», с привлечением сторонней специализированной организации, не организовано, то требования прокурора Анучинского района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного суд считает, необходимым обязать администрацию МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа Приморского края» провести инженерно-техническое обследование здания указанной образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанного действия – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд считает достаточным, для исполнения решения суда, поскольку доказательств, подтверждающих необходимость в более длительном сроке, суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МБДОУ «Детский сад с. Староварваровка Анучинского муниципального округа Приморского края» провести инженерно-техническое обследование здания указанной образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации.

Установить срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 июня 2025 года.

Судья Л.П. Юрченко