Решение № 2А-223/2024 2А-223/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-223/2024

Дело № 2а-223/2024

УИД № 56RS0041-01-2024-000302-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Паршиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Каримовой Н.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Парамонова С.А.,

административного ответчика врио начальника отделения старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области к ГУФССП России по Оренбургской области, Кваркенскому районному отделу судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области, врио начальника отделения старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1., специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России, судебному приставу исполнителю специализированного отделения приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России о признании незаконным и отмене постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

администрация МО Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесла постановление № об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация МО Бриентский сельсовет не согласна с данным постановлением должностного лица Кваркенского РОСП, считает его незаконным и необоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП (после отмены №-ИП) на основании исполнительного листа, выданного по делу № 2-485/2021. Предметом исполнения которого являлось возложение обязанности на администрацию МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрацию МО Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрацию МО Кировский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрацию МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрацию МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрацию МО Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области, администрацию МО Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрацию МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрацию МО Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, по организации пунктов накопления бытовых отходов, предусмотренных пунктом 18 Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без центральной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов.

С учетом содержания определения Оренбургского областного суда от 25.07.2023 года, ответчикам, в том числе администрации МО Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области необходимо организовать порядок вывоза жидких бытовых отходов на очистные сооружения, определенные администрацией.

По мнению административного истца, судебные акты содержат возложенные на органы местного самоуправления обязанности неимущественного характера, носящие единовременный характер необходимых действий - организовать и определить. Обязанности регулярно совершать какие-либо действия, исполнять требования периодического характера или не нарушать запрет на совершение действий, на администрацию сельсовета не возлагались.

Для исполнения указанного решения суда, администрацией сельсовета издано постановление от 26.06.2023 года № 40 «Об организации пунктов накопления жидких бытовых отходов и порядке накопления, сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области».

Пунктом 2.4. Порядка, утвержденного вышеуказанным постановлением установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, самостоятельно обеспечивает слив ЖБО в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО на основании договоров с собственниками систем водоотведения или иных сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки ЖБО или иными лицами, эксплуатирующими указанные системы и сооружения в соответствии с законодательством и (или) договорами (соглашениями).

ДД.ММ.ГГГГ, администрацией МО Бриентский сельсовет с ТСЖ «Атлант» (пос.Красноярский) заключено Соглашение о приеме жидких бытовых отходов с территории муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.

Данным соглашением определен порядок вывоза и место слива ЖБО, откуда они поступают на очистные сооружения ГКС-16 Домбаровского ЛПУ МГ ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург».

Считают, что администрацией сельсовета решение Кваркенского районного суда по делу 2-485/2021 с учетом содержания определения Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме надлежащим образом.

Судебным приставом-исполнителем исполнительное производство было правомерно окончено на основании фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Основания для отмены постановления отсутствуют. Какие-либо действия или бездействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, не могут быть основанием для пересмотра постановления об окончании исполнительного производства (его отмены), поскольку администрация сельсовета не имеет контрольных полномочий в отношении указанных субъектов.

Взыскатель после окончания исполнительного производства в течение длительного времени не требовал отмены окончания исполнительного производства, действия судебного пристава по окончанию исполнительного производства не оспаривал. Считает, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ является немотивированным, незаконным и подлежащем отмене.

Просит признать незаконным и отменить постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Кваркенский РОСП ГУФССП России по Оренбургской области, ГУФССП России по Оренбургской области, специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3, Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России, а также прокурор Кваркенского района Оренбургской области (взыскатель), в качестве заинтересованных лиц товарищество собственников жилья «Атлант», индивидуальный предприниматель ФИО4, ИП ФИО5

В судебное заседаниие представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил письменные пояснения указав, что деятельность по сбору и вывозу ЖБО на территории муниципального образования осуществляет ИП ФИО5 Указанный хозяйствующий субъект осуществляет сбор и вывоз ЖБО от населения и организаций. Документы, подтверждающие такую деятельность, могут быть запрошены в муниципальных учреждениях - МАОУ «Бриентская СОШ», МАДОУ «Бриентский детский сад». В целях исполнения решения суда по делу №, администрацией сельсовета организован порядок вывоза ЖБО путем издания соответствующего НПА и определено место приема жидких бытовых отходов с территории муниципального образования, посредством заключения соглашения с ТСЖ «Атлант», владеющим сетями водоотведения (канализации). После сброса ЖБО, они по канализации поступают на очистные сооружения ГКС-16. Администрация не препятствует ИП ФИО5 и иным лицам осуществлять такую деятельность с вывозом ЖБО на иные очистные сооружения в соответствии с законодательством. Полагает, что решение суда исполнено полностью. Организована деятельность по обращению с ЖБО. Кроме того, взыскателем также не представлено мотивированных возражений на административный иск, способ исполнения судебного акта взыскателем также не опровергнут, как по мнению взыскателя должно быть исполнено решение суда, не изложено. Считает, что администрация не обязана осуществлять контроль за деятельностью соответствующего хозяйствующего субъекта и не обладает данным полномочием в силу закона. Отмена постановления об окончании исполнительного производства приводит к неисполнимости принятого решения суда и необоснованным санкциям в отношении должника. Просит удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

До судебного заседания от врио начальника отделения старшего судебного пристава ФИО1 поступил отзыв на административное исковое заявление, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование доводов указала, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Кваркенского РОСП на основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кваркенским районным судом Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности, в том числе на администрацию МО Бриентский сельсовет Кваркенского района по организации пунктов накопления бытовых отходов, предусмотренных пунктом 18 Правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без центральной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов. Должником - администрацией МО Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в Кваркенское РОСП представлено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об организации пунктов накопления жидких бытовых отходов и порядке накопления, сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области. Также ДД.ММ.ГГГГ между должником администрацией МО Бриентский сельсовет и ТСЖ "Атлант" заключено Соглашение об осуществлении приема жидких бытовых отходов с территории МО Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на очистные сооружения (в приемный резервуар КНС) с 9.00 часов до 17.00 часов, ежедневно. Место приема ЖБО - <...>. Заключить с хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию ЖБО специализированным транспортом на территории муниципального образования, договоры на прием ЖБО. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП по п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении должника администрации сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ в Кваркенское РОСП поступил протест на постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Кваркенского района. В мотивировочной части протеста было указано, что вывоз и слив жидких бытовых отходов на очистные сооружения (в приемный резервуар КНС) по заключенным соглашениям с территории Бриентский сельсовет Кваркенского района за прошедший период 2024 года не производился. Указано на фиктивность заключенного соглашения на прием и вывоз ЖБО с территории Бриентского сельсовета Кваркенского района. Для проверки установления обстоятельств, указанных в протесте прокуратуры Кваркенского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ ею вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП и присвоен новый номер исполнительного производства №-ИП. Полагает, что прокуратура как взыскатель имеет полное право затребовать сведения об исполнении решения суда, а также о процессе его исполнения. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о передаче ИП в специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России для дальнейшего исполнения.

В судебном заседании административный ответчик врио начальника отделения старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, ссылаясь на доводы отзыва, возражала административный иск удовлетворить.

Старший помощник прокурора Кваркенского района Оренбургской области Парамонов С.А. в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать. Прокуратурой проведена проверка, решение не исполняется, так как вывоз ЖБО в установленном законом порядке фактически не осуществляется, что подтверждается сведениями с ТСЖ «Атлант».

Представители ответчиков ГУФССП России по Оренбургской области, специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3, заинтересованные лица ТСЖ «Атлант», ИП ФИО4, ИП ФИО5 в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

От судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО3 поступило сообщение, что в ее производстве на исполнении находится исполнительное производство в отношении административного ответчика по организации пунктов накопления бытовых отходов и определении порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без центральной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов. Исполнительное производство было передано ДД.ММ.ГГГГ с Кваркенского РОСП. Исполнительные действия в рамках данного исполнительного производства с момента принятия ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем не применялись.

От ИП ФИО5 поступил отзыв по делу, в котором полагал подлежащим удовлетворению административное исковое заявление, поскольку в настоящее время вывоз отходов с неканализованных домов и учреждений осуществляется в с. Кваркено на очистные сооружения. Также имеется возможность вывоза отходов в пос. Красноярский. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Между тем доказательств, в подтверждение своих доводов не представил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного ответчика, старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 и статье 360 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 данного Закона).

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Порядок окончания исполнительного производства предусмотрен статьей 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", одним из оснований служит фактическое исполнение требований исполнительного документа (пункт 1 части 1), об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3), в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (часть 9).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения. Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий (пункт 35); если исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, однако впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 37).

Согласно статьям 62,63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Так решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 01.11.2021 года, вступившим в законную силу 15.03.2022 года, в том числе на администрацию муниципального образования Бриентский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по организации водоотведения и сброса жидких бытовых отходов от зданий, не подключенных к канализации, на территории муниципального образования Бриентский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15.03.2022 года указанное решение изменено, а именно возложена обязанность на администрации муниципальных образований сельских поселения Кваркенского района, в том числе на администрацию МО Бриентский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, по организации пунктов накопления бытовых отходов, предусмотренных пунктом 18 правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов.

ДД.ММ.ГГГГ должник обратился в Оренбургский областной суд с заявлением о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем определении от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда указала, что принимая решение о возложении обязанности по организации пунктов накопления бытовых отходов и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов, судебная коллегия ссылалась на пункт 18 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», (далее Правила) утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, согласно которому в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Смысл данной нормы в совокупности с установленными судом обстоятельствами дела заключается в необходимости организации порядка вывоза жидких бытовых отходов на очистные сооружения, определенные администрацией.

Таким образом, с учетом указанного определения администрации сельсовета необходимо организовать порядок вывоза жидких бытовых отходов на очистные сооружения, определенные администрацией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Квакерского РОСП ФИО1 на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кваркенским районным судом Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации МО Бриентский сельсовет Кваркенского района о возложении обязанности на муниципальные образования сельсоветов Кваркенского района, в том числе на администрацию МО Бриентский сельсовет Кваркенского района по организации пунктов накопления бытовых отходов, предусмотренных пунктом 18 Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без центральной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов.

В ходе исполнения исполнительного документа должником администрацией МО Бриентский сельсовет Кваркенского района в Кваркенское РОСП было представлено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому организованы пункты накопления жидких бытовых отходов на территории муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в соответствии с порядком накопления, сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории муниципального образования.

Настоящий Порядок принят для организации пунктов накопления жидких бытовых отходов и предусматривает обязательные требования по обращению с жидкими бытовыми отходами на территории МО Бриентский сельсовет, предназначен для предотвращения возможности загрязнения окружающей природной среды и распространения инфекционных заболеваний отходами жизнедеятельности граждан, проживающих на территории сельского поселения. В разделе 2 данного Порядка содержатся основные требования к обращению с ЖБО.

Так согласно п.2.1. указанного Порядка в жилых домах и организациях, расположенных в населенных пунктах (части населенных пунктов), не подключенных к централизованной системе водоотведения (либо при ее отсутствии), должны быть установлены локальные очистные сооружения либо подземные водонепроницаемые сооружения, как отдельные, так и в составе дворовых уборных. Допускается устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом.

Установка (создание, изготовление) пунктов накопления ЖБО осуществляется владельцем недвижимого имущества (зданий, помещений и т.д.) без централизованной системы водоотведения. Пункты накопления ЖБО должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления ЖБО. Объем пунктов накопления определяется их владельцами с учетом количества образующихся ЖБО (п.2.2. Порядка).

Согласно пункту 2.3. Порядка жидкие бытовые отходы собираются в пункте накопления ЖБО и вывозятся по мере накопления, но не реже одного раза в шесть месяцев хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7.00 до 23.00 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, самостоятельно обеспечивает слив ЖБО в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО на основании договоров с собственниками систем водоотведения или иных сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки ЖБО или иными лицами, эксплуатирующими указанные системы и сооружения в соответствии с законодательством и (или) договорами (соглашениями).

Использование пунктов накопления ЖБО без вывоза ЖБО запрещается (пункт 2.5. Порядка).

Также администрацией сельсовета в подтверждение исполнения решения суда было представлено Соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между должником администрацией МО Бриентский сельсовет Кваркенского района и ТСЖ "Атлант" о приеме жидких бытовых отходов с территории муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.

Согласно пункту 1 указанного Соглашения ТСЖ «Атлант» обязуется осуществлять прием жидких бытовых отходов с территории муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на очистные сооружения (в приемный резервуар КНС) с 9.00 часов до 17.00 часов ежедневно. Место приема ЖБО - Оренбургская область, Кваркенский район, пос.Красноярский.

А также заключить с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО специализированным транспортом на территории муниципального образования, договоры на прием ЖБО. Осуществлять деятельность по приему ЖБО в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами.

В свою очередь администрация обязуется предоставить ТСЖ информацию о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию ЖБО специализированным транспортом на территории муниципального образования (п.2 Соглашения).

Пунктом 3 Соглашения установлено, что размер платы за прием жидких бытовых отходов и порядок ее осуществления определяется договором между ТСЖ и хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ЖБО.

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует бессрочно. Соглашение может быть прекращено или расторгнуто по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации (пункты 4,5 Соглашения).

На основании указанных документов ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ГУ ФССП России Оренбургской области ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП по п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении должника администрации МО Бриентский сельсовет Кваркенского района. В постановлении указано, что в ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в Кваркенское РОСП поступил протест прокуратуры Кваркенского района Оренбургской области на постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. В протесте указано на то, что указанное исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем в виду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Вместе с тем, как установлено прокуратурой вывоз и слив жидких бытовых отходов на очистные сооружения (в приемный резервуар КНС) по заключенным соглашениям с территории МО Бриентский сельсовет Кваркенского района за прошедший период 2024 года не производился. В связи с чем, прокурор указывает на фиктивность заключенного соглашения на прием и вывоз ЖБО с территории Бриентский сельсовета Кваркенского района. Полагает, что требования исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ на протяжении 2024 года не исполнялись. На основании чего, заместитель прокурора просил постановление об окончании исполнительного производства отменить, производство возобновить.

Для проверки установления обстоятельств, указанных в протесте прокуратуры Кваркенского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО1 вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП и присвоен новый номер исполнительного производства №-ИП.

Также ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о передаче ИП в специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России для дальнейшего исполнения.

Как поясняла в судебном заседании должностное лицо ФИО1, принимая решение о вынесении постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, она лишь руководствовалась представленными стороной должника вышеуказанными документами постановлением об организации пунктов накопления жидких бытовых отходов и порядке накопления, сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории МО Бриентский сельсовет Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ, а также Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО Бриентский сельсовет и ТСЖ «Атлант» о приеме ЖБО с территории муниципального образования. При этом, полагала, что прокуратура как взыскатель имеет полное право затребовать сведения об исполнении решения суда, а также о процессе его исполнения.

Между тем на момент окончания указанного исполнительного производства фактически организация и исполнение данного Соглашения должностным лицом не проверялись, в том числе осуществлялся ли прием жидких бытовых отходов с территории муниципального образования на очистные сооружения, заключались ли с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО специализированным транспортом на территории муниципального образования договоры на прием ЖБО, а также осуществлялась ли деятельность по приему ЖБО в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами, на что указано в самих документах административным истцом. Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании административный ответчик, считая свое постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства законным и обоснованным необходимым в целях проверки установления обстоятельств, указанных в протесте прокуратуры Кваркенского района.

Доказательств того, что организованный порядок вывоза жидких бытовых отходов на очистные сооружения, определенные администрацией действует, а слив ЖБО производится в централизованные системы водоотведения или иные сооружения в соответствии с действующим законодательством стороной истца не представлено, более того свидетельствует, что администрация сельсовета фактически устранилась от возложенной на нее обязанности, возложив исполнение на ТСЖ «Атлант» и хозяйствующие субъекты между которыми до настоящего момента договоры на прием жидких бытовых отходов не заключены, слив ЖБО не производится.

Так на требование прокурора Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ о представлении информации ТСЖ «Атлант» сообщило, что за истекший период 2024 года на очистные сооружения (в приемный резервуар КНС) по заключенным договорам с территорий, в том числе с МО Бриентский сельсовет слив жидких бытовых не производился.

На требование прокурора района о представлении информации по территории Кваркенского района за истекший период 2024 года об общем объеме бытовых отходов из жилых домов и организаций без центральной системы водоотведения, вывезенном из коллектора КНС (канализационной насосной станции) по адресу: <...> с приложением подтверждающей документации ИП ФИО4 сообщил, что в 2024 году ИП ФИО4, жидкие бытовые отходы из жилых домов и организаций без центральной системы водоотведения, из коллектора КНС (канализационной насосной станции) по адресу: <...> не вывозились.

Таких доказательств не представил и ИП ФИО5, ссылаясь лишь в своем отзыве на то, что в настоящее время вывоз отходов с неканализованных домов и учреждений осуществляется в с.Кваркено на очистные сооружения.

Таким образом, предусмотренные данным Соглашением обязанности ТСЖ «Атлант», в том числе предусматривающие заключение с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО специализированным транспортом на территории муниципального образования, договоров на прием жидких бытовых отходов не исполняются.

Достоверных доказательств исполнения решения суда в полном объеме каким-либо иным способом суду не представлено, материалы дела не содержат.

Согласно сообщению администрации МО Бриентский сельсовет следует, что ТСЖ «Атлант» проинформировано о том, что по данным администрации сельсовета на территории Кваркенского района деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов специализированным транспортом осуществляют ИП ФИО4, ИП ФИО5

Согласно ответу на запрос суда МАОУ «Бриентская СОШ» сообщило, что на территории муниципального образования «Бриентский сельский совет» Кваркенского района находится образовательное учреждение МАОУ «Бриентская СОШ», в состав которой входит дошкольная группа (школа и садик одно юридическое лицо). Вывоз ЖБО производится ежемесячно ИП ФИО5 согласно договору, однако письменных доказательств тому не представлено.

Кроме того, из представленных сведений из образовательного учреждения не следует, что сбор и вывоз ЖБО осуществляется в организованные администрацией сельсовета пункты накопления бытовых отходов и в определенном истцом порядке вывоза ЖБО с соблюдением норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а лишь подтверждают осуществление такой деятельности ИП ФИО5

При указанных обстоятельствах, разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что основанием для окончания исполнительного производства явились лишь представленные стороной истца вышеуказанные документы, в которых был прописан порядок приема бытовых отходов с территории муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района, однако доказательств того, что данный порядок осуществляется, в том числе на условиях заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю на ДД.ММ.ГГГГ год, то есть на дату окончания исполнительного производства, представлено не было, при этом какие-либо действия для установления фактического исполнение исполнительного документа должностное лицо не предпринимало, поэтому при вынесении обжалуемого постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства нарушений требований законодательства врио начальником старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ФИО1 не допущены, отсутствуют и нарушения прав административного истца.

Поскольку такие действия административного истца, являющегося должником по исполнительному производству, не устраняют иные нарушения требований по организации пунктов накопления бытовых отходов и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов, отраженные в решении суда, а также в апелляционном определении, в связи с чем не могут быть учтены судом в качестве обстоятельства, свидетельствующего о надлежащем исполнении требований исполнительного документа в полном объеме.

При этом суд также отмечает, что администрация МО Бриентский сельсовет Кваркенского района не лишена возможности в рамках возобновленного исполнительного производства представлять доказательства исполнения требований исполнительного документа.

Более того, как следует из вышеуказанного апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам из представленных сторонами доказательств следовало, что утилизация жидких бытовых отходов производилась с нарушением порядка, предусмотренного действующими нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, статьей 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложена, в том числе, на органы местного самоуправления за счет собственных средств.

В связи с тем, что факт нарушения пункта 18СанПиН 2.1.3684-21, (согласно которому в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальные очистные сооружения либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных), нашел свое подтверждение, судебная коллегия полагала необходимым возложить на ответчиков обязанность по организации пунктов накопления бытовых отходов и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов, поскольку данная обязанность не противоречит, а коррелирует с действующими нормами права.

Оценив представленные доказательства, доводы административного истца, возражений административных ответчиков относительно заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления в распоряжении врио начальника Кваркенского РОСП ГУ ФССП по Оренбургской области ФИО1 отсутствовали документы, бесспорно подтверждающие факт исполнения решения суда в полном объеме.

Поэтому при установленных судом обстоятельствах административного дела говорить о надлежащей организации администрацией муниципального образования пунктов накопления бытовых отходов и определению порядка вывоза жидких бытовых отходах на очистные сооружения, определенные администрацией оснований не имеется, в данном случае окончание исполнительного производства было преждевременным, учитывая, что судебным приставом - исполнителем фактическое исполнение исполнительного документа не устанавливалось, таких доказательств стороной должника администрацией сельсовета представлено не было, на основании чего требование истца удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, учитывая нормы действующего законодательства, в том числе положений части 9 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исходит из того, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, в пределах компетенции должностного лица и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области к ГУФССП России по Оренбургской области, Кваркенскому районному отделу судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области, врио начальника отделения старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России, судебному приставу исполнителю специализированного отделения приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России о признании незаконным и отмене постановления врио начальника отделения старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.С. Паршина

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2024 года.

Судья О.С. Паршина