Решение № 3А-252/2021 3А-252/2021~М-265/2021 М-265/2021 от 5 октября 2021 г. по делу № 3А-252/2021

Дело № 3а-252/2021

55OS0000-01-2021-000282-20

Строка стат. отчета 3.011

О. областной суд


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

О. областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Курдюмовой К.В.

с участием прокурора Вершининой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 октября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области об оспаривании в части распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 октября 2020 года № 260 «О внесении изменений в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 11 июня 2020 года № 122»,

у с т а н о в и л:

распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 11 июня 2020 года № 122 «Об утверждении перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, на территории Омской области» (далее - Распоряжение № 122) утвержден образец перечня объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), для размещения ТКО на территории Омской области (далее - Перечень) в соответствии с приложением к настоящему распоряжению (пункт 1); на основании заключений Минприроды России о возможности использования Объектов для размещения ТКО в Перечень включено восемь Объектов (пункт 2 подпункты 1-8). (т. 7 л.д. 62-64).

В дальнейшем в пункт 2 распоряжения вносились изменения. (т. 7 л.д. 65-78)

Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 октября 2020 года № 260 «О внесении изменений в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 11 июня 2020 года № 122» (далее – Распоряжение № 260) пункт 2 указанного распоряжения дополнен подпунктами 14-17 (подпункт 3 пункта 1). В частности, в Перечень включен Объект, расположенный по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, Надеждинское сельское поселение, село Надеждино (заявитель – АО «Полигон») (подпункт 14 пункта 2 распоряжения № 122). (т. 7 л.д. 79-80)

Распоряжения опубликованы на сайте mpr.omskportal.ru (т. 7 л.д. 90), в печатном издании «Омский вестник» № 34 от 10 сентября 2021 года (т. 8 л.д. 194-213).

В настоящее время Распоряжение № 122 действует в редакции от 18 августа 2021 года.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании Распоряжения № 260 не действующим в части включения в Перечень Объекта, расположенного по адресу: <...> (подпункт 3 пункт 1).

Кроме того, административным истцом оспорено заключение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 октября 2020 года № 25/60-з о возможности использования объекта размещения ТКО, расположенного по адресу: <...> (далее – Заключение № 25/60-з), на основании которого принято оспариваемое распоряжение.

В обоснование требований административным истцом приводятся доводы об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для включения Объекта в Перечень, поскольку распоряжение Правительства Омской области от 10 февраля 2010 года № 18-рп «О переводе земельного участка с кадастровым номером № <...> в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую» не могло быть расценено Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации при подготовке заключения как акт ввода объекта в эксплуатацию. Также ФИО1 ссылается на нарушение процедуры принятия оспариваемого Заключения № 25/60-з, т.к. после разъяснений Минприроды России от 3 сентября 2020 года документы заявителя повторно в Росприроднадзор не направлялись. Указанный земельный участок используется АО «Полигон» для размещения твердых коммунальных отходов. В связи с этим административный истец полагает, что оспариваемыми актами нарушаются его права на благоприятную окружающую среду, существует риск нанесения экологического ущерба и риск нарушения эпидемиологического благополучия. (т. 1 л.д. 3-9, 163-167, т. 4 л.д. 208-211).

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным заключения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 октября 2020 года № 25/60-з, а также административное исковое заявление ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области о признании незаконным в части распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 октября 2020 года № 260 «О внесении изменений в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 11 июня 202 года № 122» изначально поданы в Омский районный суд Омской области (т. 1), приняты к производству суда.

Определением суда от 20 января 2021 года административные дела объединены в одно производство. (т. 3 л.д. 59-60).

Определением Омского районного суда Омской области от 1 июля 2021 года административное дело передано по подсудности в Омский областной суд, принято к производству суда 29 июля 2021 года.

Определением Омского областного суда от 6 октября 2021 года производство по административному делу в части требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации прекращено.

В судебном заседании административный истец участие не принимал, его представитель ФИО2 поддержала заявленные требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что оспариваемое распоряжение принято в пределах предоставленных законодательством полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия. Также указал, что оспариваемое распоряжение соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (письменные возражения том 7 л.д. 111-112).

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО4 также возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что Заключение № 25/60-з принято в соответствии с действующим законодательством (письменные возражения том 4 л.д. 6-11).

Представитель заинтересованного лица АО «Полигон» ФИО5 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, пояснила, что АО «Полигон» в настоящее время является правообладателем спорного земельного участка. (письменный отзыв том 2 л.д. 78-85, том 3 л.д. 143-146).

Представители заинтересованных лиц ООО «Магнит», администрации Омского муниципального района Омской области, Росприроднадзора, Сибирского управления Росприроднадзора в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимали.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение прокурора Вершининой Г.А., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (преамбула).

В силу пункта 7 статьи 12 указанного федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» срок перехода на новую систему обращения с ТКО продлен.

Согласно пункту 2.1 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 этого федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи.

Пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного названным пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в этом пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» включение Объекта в Перечень влечет правовые последствия в виде возможности его использования для размещения твердых коммунальных отходов, рассчитано на неоднократное применение и обязательно для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей Объекта, так и иных лиц.

Исходя из анализа приведенного законодательства, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом Распоряжение № 260 является нормативным правовым актом, проверка которого осуществляется в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

В соответствии с п/п 9 пункта 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Министерство издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и областным законодательством (пункт 4 Положения).

В соответствии с федеральным и областным законодательством органы исполнительной власти Омской области издают приказы и распоряжения. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области издаются в форме приказов. Индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти Омской области издаются в форме распоряжений. (статья 58 Устава Омской области).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона Омской области от 21 ноября 2002 года № 409-ОЗ «О нормативных правовых актах Омской области» (далее Закон Омской области от 21 ноября 2002 года № 409-ОЗ) обязательному опубликованию подлежат нормативные правовые акты Омской области.

Официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области считается первая публикация их полного текста в газете «Омский вестник» или первое размещение (опубликование) их полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований, установленных пунктом 10.1 настоящего Указа. (пункт 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» (далее Указ Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74).

Распоряжения органов исполнительной власти Омской области вступают в силу со дня их подписания, если указанными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу (пункт 8 № Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74).

Как следует из материалов дела, Распоряжение № 122, а также оспариваемое распоряжение № 260 приняты Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, опубликованы в печатном издании «Омский вестник» № 34 (3714) от 10 сентября 2021 года (том 7 л.д. 212-213).

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, что не оспаривается в рамках настоящего дела.

Оценивая факт официального опубликования оспариваемого распоряжения только 10 сентября 2021 года, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2019 года № 33-АПА19-8), суд исходит из того, что само по себе нарушение срока опубликования основанием для лишения данного нормативного правового акта юридической силы явиться не может. Кроме этого, Распоряжения № 122 и № 260 в соответствии с положениями пункта 6 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 были доведены до сведения неопределенного круга лиц иными способами. В частности, Распоряжения № 122 и № 260 были размещены на официальном сайте указанного Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://mpr.omskportal.ru/oiv/mpr/terr-schema/Rasp) (т. 7 л.д. 90).

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую силу, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 303 от 14 мая 2019 года в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, (далее – Порядок формирования Перечня), а также Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов (далее – Порядок подготовки заключения).

Судом установлено, что АО «Полигон» является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью № <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка, ориентир – нежилое строение, участок находится примерно в 2970 м по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель: земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – в целях размещения полигона твердых бытовых отходов. Право собственности зарегистрировано 10 января 2018 года. (т. 6 л.д. 136-138).

Основным видом деятельности АО «Полигон» является обработка и утилизация неопасных отходов (т. 2 л.д. 149-154).

На основании пункта 5 Порядка формирования Перечня АО «Полигон», являясь правообладателем указанного земельного участка, 17 апреля 2020 года направило в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области заявление о включении полигона ТКО «Надеждинский» в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющий документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. (т. 6 л.д. 163-168).

Заявление подано по образцу согласно приложению № 2 к Порядку формирования Перечня, содержит необходимую информацию, указанную в пункте 6 указанного Порядка.

К заявлению приложены: копии документов, подтверждающих, что Заявитель является правообладателем земельного участка, на котором расположен Объект (т. 6 л.д. 159-186);

информация (фотоматериалы), подтверждающие обустройство легкого ограждения по периметру всей территории Объекта, производственно-бытового здания на территории Объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, а также обустройство Объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (т. 6 л.д. 188-218);

копия утвержденной Заявителем программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду (т. 6 л.д. 219-223);

а также документ, подтверждающий ввод Объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию, акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления, подтверждающий ввод Объекта в эксплуатацию) – распоряжение Правительства Омской области от 10 февраля 2010 года № 18-рп «О переводе земельного участка с кадастровым номером № <...> в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую» (т. 6 л.д. 187).

Согласно позиции Министерства природных ресурсов и экологии Омской области потребность Омской области в указанном объекте размещения твердых коммунальных отходов обоснована тем, что годовой объем образования ТКО, определенный в территориальной схеме, составляет 828,2 тыс. тонн, в том числе на территории города Омска и Омского муниципального района Омской области 577,1 тыс. тонн. Мощность единственного объекта размещения ТКО, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатирующая организация которого имела соответствующую лицензию на осуществление деятельности по размещению ТКО IV класса опасности, расположенного на территории Называевского муниципального района Омской области, на дату направления в Минприроды России заявления о включении Объекта в Перечень составляла всего 3,5 тыс./год (0,4% от общей потребности). (т. 7 л.д. 111-112)

В связи с наличием потребности Омской области в объекте размещения твердых коммунальных отходов материалы заявителя 8 мая 2020 года направлены Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в Минприроды России на заключение о возможности использования полигона ТКО «Надеждинский» для размещения твердых коммунальных отходов. (пункт 10 Порядка формирования Перечня). (т. 7 л.д. 55-56)

Письмом от 26 июня 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в Минприроды России дополнительно направлена информация об отсутствии пересечения указанного земельного участка с землями лесного фонда. (т. 4 л.д. 155-156)

На основании положений Порядка подготовки заключения 15 октября 2020 года Минприроды России по итогам рассмотрения представленных материалов принято заключение № 25/60-з о возможности использования объекта размещения ТКО, расположенного по адресу: Омская обл., Омский муниципальный район, Надеждинское сельское поселение, село Надеждино, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 года, и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. (т. 7 л.д. 58)

Заключение выдано с учетом рассмотрения позиции Росприроднадзора от 6 июля 2020 года № АА-10-02-28/20629 о возможности использования Объекта в целях размещения ТКО. (т. 4 л.д. 157-158).

15 октября 2020 года указанное заключение направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (т. 7 л.д. 57)

В соответствии с пунктом 12, 13 Порядка формирования Перечня Министерством природных ресурсов и экологии Омской области принято оспариваемое распоряжение № 260 о включении Объекта в Перечень.

Копия распоряжения № 260 в соответствии с п. 14 Порядка формирования Перечня направлена заявителю - АО «Полигон», в Росприроднадзор и в Минприроды России (т. 8 л.д. 106, 109, 112).

Согласно пункту 15 Порядка формирования Перечня информация об Объекте, в отношении которого принято решение о включении в Перечень, внесена в Перечень.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о принятии Распоряжения № 260 с соблюдением установленной процедуры и при наличии установленных действующим законодательством оснований.

Доводы административного истца о включении Объекта в Перечень при отсутствии документа о вводе полигона в с. Надеждино в эксплуатацию проверены судом, подлежат отклонению как основанные на неправильном понимании норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 7 Порядка формирования Перечня к заявлению о включении объекта в перечень заявитель прилагает в том числе документ, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию).

Таким образом, Порядок формирования Перечня предусматривает, что документ, подтверждающий ввод объекта размещения твердых коммунальных отходов в эксплуатацию, также является актом органа государственной власти или актом органа местного самоуправления.

Как указано выше при подаче заявления в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области АО «Полигон» в качестве документа, подтверждающего ввод Объекта в эксплуатацию, представило распоряжение Правительства Омской области от 10 февраля 2010 года № 18-рп «О переводе земельного участка с кадастровым номером № <...> в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую», которым земельный участок площадью 400 000 кв.м (кадастровый номер № <...>), расположенный на территории Омского муниципального района Омской области, в 2970 кв.м по направлению на юго-восток относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <...>, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, кадастровая стоимость которого не превышает средний уровень кадастровой стоимости по Омскому муниципальному району Омской области, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях размещения полигона твердых бытовых отходов (т. 6 л.д. 187).

Распоряжение Правительства Омской области от 10 февраля 2010 года № 18-рп являлось предметом судебном проверки на основании административного искового заявления ФИО1 Решением Омского областного суда от 17 мая 2021 года № 3а-82/2021, вступившим в законную силу, требования оставлены без удовлетворения. (т. 5 л.д. 142-150).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

17 октября 2019 года и 3 сентября 2020 года Минприроды России изданы письма № 08-25-53/25389 «О разъяснении положений пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 мая 2019 г. № 303» и № 08-25-53/22808 «Об уточнении информации». (далее - Письма) (т. 4 л.д. 18-21, 12)

В Письмах указано, что поскольку практически все объекты размещения твердых коммунальных отходов в понятии указанного выше приказа Минприроды России от 14 мая 2019 года № 303 являются «свалками ТКО» и не имеют (разрешительной) документации, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, единственным документом, подтверждающим принятие решения и факт эксплуатации с разрешением ТКО на конкретном земельном участке, в период 1950 - 2018 гг. являются решения (постановления) органа местного самоуправления или уполномоченного органа государственной власти субъекта о выделении земельного участка для складывания (размещения) на нем отходов. Такие документы содержат информацию о месте нахождения земельного участка (в том числе в виде ориентиров на местности), лице, которому предоставляется земельный участок, разрешенном виде использования такого земельного участка (для складывания, размещения отходов, твердых бытовых отходов, для свалки ТКО), а также сроки эксплуатации такого земельного участка для указанных целей.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2021 года № АКПИ21-141 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании указанных писем Минприроды России не действующими отказано.

В судебном акте указано, что письма по сути, воспроизводят положения Закона об отходах производства и потребления и Порядка формирования Перечня, имеют информационно-разъяснительный характер, изложенные в Письмах разъяснения не изменяют и не дополняют действующих положений законодательства, а воспроизведенные в них конкретные нормы права и сопутствующая им интерпретация не выходят за рамки адекватного истолкования, соответствуют действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений и не устанавливают не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила. Пункт 7 Порядка формирования Перечня предусматривает, что документ, подтверждающий ввод объекта размещения твердых коммунальных отходов в эксплуатацию, также является актом органа государственной власти или актом органа местного самоуправления.

Также суд находит несостоятельным и подлежащим отклонению суждения ФИО1 о нарушении процедуры принятия заключения Минприроды России, выразившемся в ненаправлении документов, представленных для рассмотрения АО «Полигон», в Росприроднадзор повторно, после издания письма № 08-25-53/22808 «Об уточнении информации», и корректировке сроков издания документов с 1950-1995 гг. на 1950-2018 гг. (т. 4 л.д. 208-211).

Порядок подготовки заключения устанавливает необходимость направления Минприроды России материалов на рассмотрение в Росприроднадзор в случае принятия решения о рассмотрении материалов (пункт 5).

Росприроднадзор в течение 15 рабочих дней с даты поступления материалов направляет в Минприроды России позицию о возможности (невозможности) использования Объекта для размещения твердых коммунальных отходов. (пункт 6)

Согласно пункту 8 Порядка подготовки заключения Минприроды России и Росприроднадзор рассматривают материалы на предмет достоверности содержащихся в них сведений и на предмет наличия оснований для отказа в выдаче Заключения, указанных в пункте 9 настоящего Порядка.

Материалы рассмотрены на заседаниях рабочей группы Минприроды России в августе и повторно в октябре 2020 года. По итогам принято решение о рекомендации выдать заключение о возможности использовать полигон в с. Надеждино Омского района Омской области. ( т. 1 л.д. 105-131, т. 4 л.д. 180-191)

Заключение Минприроды России по результатам рассмотрения материалов в случае отсутствия оснований для отказа в выдаче Заключения направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (пункт 10).

Таким образом, Порядок подготовки заключения не предполагает повторного направления материалов для рассмотрения в Росприродназор, материалы рассматриваются на предмет достоверности содержащихся в них сведений и на предмет наличия оснований для отказа в выдаче Заключения, указанных в пункте 9 настоящего Порядка. Таких оснований при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Доводы административного истца о загрязнении почвы на указанном земельном участке, о несоответствии закону проектной документации «Межмуниципальный центр обращения с отходами «Надеждинский»», ссылка на судебные акты, ранее принятые в отношении указанного полигона ТКО, по сути связаны с фактом его эксплуатации и не могут быть приняты во внимание суда по данному делу, которым в порядке абстрактного нормоконтроля были проверены оспоренные положения Распоряжения № 260 на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области об оспаривании в части распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 октября 2020 года № 260 «О внесении изменений в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 11 июня 2020 года № 122» оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ланцова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2021 года.