Решение № 12-104/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 12-104/2026

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2026 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Ализаде А.Ф.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала «Саратовский» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 № 462 от30 декабря 2025года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала «Саратовский» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 № 462 от30 декабря 2025года директор филиала «Саратовский» публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее по тексту – ПАО «Т Плюс» или Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, производство неотложных работ относится к прямым обязанностям ресурсоснабжающей организации и не может считаться административным правонарушением даже при условии несоблюдения санитарно-эпидемиологических правил в части длительности перерывов поставки коммунальной услуги «горячее водоснабжение», если такие перерывы являются вынужденными. В свою очередь невозможность оперативного устранения повреждений вызвана объективными причинами – высоким процентом износа тепловых сетей.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Также пояснила, что ФИО1 не был извещен надлежащим образом о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Саратова ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку выводы должностного лица административного органа о совершении ФИО1 вменяемого правонарушения основаны на имеющихся в деле доказательствах. Изначально ФИО1 был извещен о явке для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 02 декабря 2025 года. однако в связи с непоступлением к указанной дате документов, подтверждающих полномочия и статус ФИО1, было направлено требование о представлении данных документов, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено 09 декабря 2025 года. Так как процессуальное действие по составлению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было начато 02 декабря 2025 года, но в связи с непредставлением документов было продолжено 09 декабря 2025 года, переизвещение ФИО1 в данном случае не требовалось.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние. Аналогичное значение, по сути, имеет постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Исходя из анализа приведенных выше норм, составление протокола, а равно изменение, дополнение сведений, ранее указанных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений в протокол.

Иное толкование данных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 декабря 2025 года в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№/-20630007 ФИО1 разъяснено о необходимости явки в прокуратуру <адрес>) для дачи объяснений и вручения копии постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам.

Согласно рапорту помощника прокурора <адрес> 02 декабря 2025 года ФИО1 в прокуратуру района не явился, однако посредством электронной почты от него поступили пояснения, излагающие его позицию по данному факту. Сведения и документы, подтверждающие полномочия на участие в деле, должностные обязанности, копия приказа о назначении, трудовой договор к указанным пояснениям не приложены.

В связи с изложенным 02 декабря 2025 года ФИО1 было направлено требование о предоставлении информации и документов.

09 декабря 2026 года прокурором <адрес> в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства и документы свидетельствуют о том, что вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было отложено прокурором со 02 декабря 2025 года на 09 декабря 2025 года. При этом сведения об извещении ФИО1 о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 09 декабря 2025 года в представленных материалах отсутствуют.

Таким образом, на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (09 декабря 2025 года) у прокурора не имелось сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о совершении данного процессуального действия.

Изложенные в судебном заседании доводы прокурора о том, что процессуальное действие по составлению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было начато 02 декабря 2025 года, но в связи с непредставлением документов было продолжено 09 декабря 2025 года, в связи с чем переизвещение ФИО1 в данном случае не требовалось, судья находит несостоятельными, поскольку они противоречат требованиям КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной жилищной инспекции Саратовской области данные требования закона выполнены не были.

При этом допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах нахожу постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области № 462 от 30 декабря 2025 года подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ не истек.

Кроме того, судья учитывает, что в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, введенным Федеральным законом от 31.07.2025 N 300-ФЗ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 № 462 от30 декабря 2025года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала «Саратовский» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1 отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала «Саратовский» публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО1 на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная