Постановление № 5-411/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 5-411/2018

Дело № 5-411/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 мая 2018г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, дата года рождения, уроженца адрес, состоящего на регистрационном учете и проживающего по адресу: адрес, не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

дата в Ленинский районный суд г. Чебоксары поступил протокол ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в котором указано, что дата около ------ мин. ФИО1 на адрес адрес, организовал и провел несогласованное с администрацией г. Чебоксары публичное мероприятие в форме митинга с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и других средств агитации, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал, тем самым нарушил требования ст. 7 Федерального закона РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, указав, что организатором публичного мероприятия не являлся, высказывал позицию, выражающую его личное критическое отношение к власти.

УУП ОП-1 УМВД России по г.Чебоксары ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении, просит привлечь его к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ, Закон).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с п. 3 данной статьи митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствие со статьей 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия и иные граждане имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию только с момента согласования места и (или) времени проведения публичного мероприятия с органом местного самоуправления.

Статьей 7 Закона установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Пунктами 1 - 9 части 3 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ установлены требования к содержанию уведомления о проводимом публичном мероприятии.

Статья 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 (ред. от 18.04.2016) "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (далее - Закон Чувашской Республики) устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа, уведомление о проведении публичного мероприятия, отвечающее требованиям, предусмотренным статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ, подается в администрацию городского округа.

Ст. 17 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрен порядок прекращения публичного мероприятия и указано: 1. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления: 1) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия; 2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия; 3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия. 2. В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции (военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации) принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Порядок прекращения публичного мероприятия, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела и фактических обстоятельств дела, дата ФИО5 и ФИО6, как организаторы публичного мероприятия уведомили орган местного самоуправления - администрацию города Чебоксары о намерении провести публичное мероприятие в форме шествия и митинга дата с ------. до ------. по маршруту: адрес, далее по адрес до адрес, с митингом на адрес, с целью: «Митинг за право быть гражданином России» с предполагаемым количеством участников - 500 человек.

Дополнением к уведомлению от дата. и дата. ФИО5 указала, что указанное шествие предполагается провести по тротуарам, и на иное место проведение не согласна.

В ответ на данное уведомление дата. администрацией г.Чебоксары ФИО5 было сообщено, что проведение публичного мероприятия в форме шествия по предложенному маршруту следования невозможно, в связи с установленным запретом, согласно ст. 5 Закона Чувашской Республики от 30.11.2012 № 77. Сообщено, что дата г. на адрес в указанный период времени запланировано проведение «Фестиваля спортивных мастер классов». ФИО5 было предложено провести митинг на территории одного из специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 598 – адрес, центральная площадка, расположенная между адрес

Дополнением к уведомлению от дата. и дата. ФИО5 указала, что указанное шествие предполагается провести по тротуарам, и на иное место проведение не согласна.

Письмом от дата администрацией г.Чебоксары повторно предложено провести публичное мероприятие в форме митинга на территории одного из специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 598 – адрес, центральная площадка, расположенная между адрес

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от -----. ФИО5 отказано в удовлетворении иска к администрации города Чебоксары о признании незаконным действия по несогласованию публичного мероприятия в форме шествия, которое предполагается провести дата, с ------ до ------ по маршруту адрес, от пересечения улиц адрес, далее по адрес до адрес, с митингом на адрес; по отказу в проведении альтернативного публичного мероприятия в форме шествия, которое предлагается провести дата, с ------ до ------, по маршруту: адрес, далее – адрес до сквера им. ФИО8 с митингом в сквере им. ФИО8, около памятника ФИО8 и предложению альтернативного места.

Несмотря на данные обстоятельства, в ------ минут дата. ФИО1 на адрес по адресу: адрес, участвовал в проведении несогласованного с администрацией г.Чебоксары публичного мероприятия в форме митинга с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и иных средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить свое участие в данном мероприятии, не реагировал, тем самым нарушил требования ст.ст. 6, 17 ФЗ РФ от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

Данный факт достоверно подтверждается следующими доказательствами.

Как следует из рапорта ст. УУП ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г. Чебоксары ФИО9, около ------. дата в ходе несения службы по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на площади Республики по адресу: адрес, выявлен гражданин ФИО1, который организовал и провел несогласованное с администрацией г.Чебоксары публичное мероприятие в форме митинга с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и иных средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие, не реагировал.

Аналогичные сведения содержатся в письменном объяснении начальника ОУУП и ПДН ФИО10 от дата

Однако исследованная в ходе рассмотрения дела в суде видеозапись публичного мероприятия подтверждает лишь факт участия ФИО1 в проведении митинга – его выступление перед собравшимися с применением звукоусиливающего устройства с критикой действующей власти и выражения благодарности участникам митинга за их явку. Видеозапись не содержит доказательств организации и проведения ФИО1 названного мероприятия.

Оснований сомневаться в вышеприведенных доказательствах у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, соответствуют друг другу и в своей совокупности устанавливают одни и те же обстоятельства, не оспариваются и самим ФИО1, который не отрицал своей осведомленности о несанкционированном характере мероприятия и не оспаривал наличие неоднократных разъяснений сотрудников полиции по поводу несанкционированности митинга и ответственности его участников за нарушение соответствующих норм законодательства, а также не оспаривал наличие предложений сотрудников полиции прекратить несанкционированное публичное мероприятие.

Между тем, часть 2 ст. 20.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что по данному делу не доказаны организация и проведение публичного мероприятия ФИО1 без подачи уведомления о его проведении в установленном порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 и ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разграничиваются по субъектному составу лиц, их совершивших. То есть, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях дифференцируется административная ответственность нарушившего установленный порядок проведения публичного мероприятия лица в зависимости от того, является ли он его организатором или участником.

Учитывая, что дата ФИО1 принимал участие в публичном мероприятии - митинге, не согласованном с администрацией г.Чебоксары, то есть являлся участником, а не организатором данного публичного мероприятия и доказательств совершения им действий по организации публичного мероприятия, предусмотренных ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ и того, что он отвечает признакам организатора публичного мероприятия, указанным в ч.1 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ не имеется, его действия следует переквалифицировать с ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья приходит к выводу о том, что состав названного правонарушения образуют следующие действия ФИО1:

дата около ------ минут ФИО1 на адрес по адресу: адрес, участвовал в проведении несогласованного с администрацией г.Чебоксары публичного мероприятия в форме митинга с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и иных средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие, не реагировал, тем самым нарушил требования ст. ст. 6,17 Федерального закона РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

Меры государственного принуждения в виде прекращения сотрудниками полиции митинга и задержания ФИО1 судья не считает излишними, поскольку из представленной видеозаписи следует, что участники митинга призывали к применению насилия в отношении сотрудников полиции, исполняющих свои обязанности по обеспечению общественного порядка и безопасности, в связи с чем митинг был прекращен, а ФИО1 задержан.

Санкция ч.5 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до сорока часов.

Признаков малозначительности в деянии ФИО1 суд не усматривает с учетом обстоятельств правонарушения и наступивших последствий - фактического участия в проведении массового публичного мероприятия без согласования его места проведения.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного (его материальное положение, связанное с отсутствием места работы и иных источников доходов и отсутствие инвалидности), отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что допущено грубое нарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, суд считает справедливым назначить ФИО1 наказание в виде обязательных работ на минимальный срок 20 часов.

Руководствуясь ст.ст. 23.1. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде обязавтельных работ на срок двадцать часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированное постановление составлено 10 мая 2018 года.

Судья Е. В. Шопина