Решение № 2А-200/2024 2А-200/2024~М-138/2024 М-138/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-200/2024

УИД 28RS0008-01-2024-000227-71

Дело № 2а-200/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Зеи к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 В.чу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Отделению судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Зейского районного суда Амурской области от 07 июля 2023 года по административному иску заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 19 сентября 2023 года, удовлетворены исковые требования, судом постановлено: признать незаконным бездействие администрации города Зеи, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на автомобильной дороге по улице 70-летия Победы г.Зея, идентификационный номер 10-412-ОП-МГ-108, протяженностью 0,28 км, в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007; возложить на администрацию города Зеи обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать уличное освещение на автомобильной дороге по улице 70-летия Победы г.Зея, идентификационный номер 10-412-ОП-МГ-108, протяженностью 0,28 км, в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007; признать незаконным бездействие администрации города Зеи, выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице 70-летия Победы г.Зея, идентификационный номер 10-412-ОП-МГ-108, протяженностью 0,28 км, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; возложить на администрацию города Зеи обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по улице 70-летия Победы г.Зея, идентификационный номер 10-412-ОП-МГ-108, протяженностью 0,28 км, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

09 ноября 2023 года административному истцу выдан исполнительный лист серии ФС <Номер обезличен>.

09 января 2024 года ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области в отношении администрации города Зеи возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП.

13 февраля 2024 года ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области Кашлей В.В. вынес постановление о взыскании с администрации города Зеи исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Администрация города Зеи обратилась в суд с вышеназванным административным иском и просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 от 13 февраля 2024 года в рамках исполнительного производства № <Номер обезличен>-ИП, в обоснование требований указав, что решение суда в части возложения на администрацию города Зеи обязанности в течение месяца с момента вступления решения в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по улице 70-летия Победы г.Зея, идентификационный номер 10-412-ОП-МГ-108, протяженностью 0,28 км, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 исполнено, что подтверждается актом обследования дороги по улице 70-летия Победы г.Зея от 12 октября 2023 года. Решение суда в части возложения обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать уличное освещение на автомобильной дороге по улице 70-летия Победы г.Зея не было исполнено в установленный судом срок. Исполнение решения в части уличного освещения автомобильной дороги по улице 70-летия Победы подразумевает монтаж новой линии освещения, а не его текущий ремонт, что повлекло незапланированные финансовые расходы. Бюджет города Зеи на 2023 год был принят решением Зейского городского Совета народных депутатов от 16 декабря 2022 года № 152 «О бюджете города Зеи на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», то есть до вступления в законную силу решения Зейского районного суда от 07 июля 2023 года по делу № <Номер обезличен>. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджеты всех уровней должны соблюдать один из принципов бюджетной системы, а именно принцип сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. Данный критерий находится на постоянном контроле в Министерстве финансов Амурской области. В связи с этим администрация города в обязательном порядке направляет проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период на проверку в министерство финансов Амурской области (п. 4 ст. 136 БК РФ). Кроме того, в соответствии с Поручением первого заместителя председателя Правительства области по вопросу принятия дополнительных мер в целях сбалансированности местных бюджетов (№ ПТ-П35-1174 от 25.11.2022 года), проекты изменений, вносимые в бюджет на текущий год, также проходят обязательное согласование в министерстве финансов. Таким образом, для принятия в бюджет города дополнительных расходных обязательств администрация должна определить дополнительный источник доходов. Все прогнозируемые налоговые и неналоговые поступления закреплены в доходной части бюджета и увеличение по данным видам доходов возможно только в случае их перевыполнения. Согласно приказу Минфина Амурской области от 26 июля 2022 года № 225 «Об утверждении Перечней муниципальных образований области в соответствии с положениями части 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» бюджет города Зеи на 2023 год являлся дотационным. В связи с изложенным изыскать дополнительный источник доходов для исполнения решения суда в 2023 году не представлялось возможным. 09 января 2024 года по вышеуказанному делу принято постановление о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП со сроком исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление поступило в администрацию города Зеи 18 января 2024 года. 18 января 2024 года в администрацию города Зеи от ОСП по Зейскому району также поступило требование об исполнении решения суда в срок до 26 января 2024 года, с предоставлением соответствующей информации об исполнении. На данные поступившие постановление и требование в ОСП по Зейскому району было сообщено, что решение Зейского районного суда Амурской области от 07 июля 2023 года в части возложения обязанности в течение месяца с момента вступления решения в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по улице 70-летия Победы г. Зея, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 исполнено. Копия акта комиссионного обследования дороги по улице 70-летия Победы г. Зея от 12 октября 2023 года прилагалась. Также сообщалось, что во исполнение решения Зейского районного суда Амурской области от 07 июля 2023 года в части организации уличного освещения на автомобильной дороге по улице 70-летия Победы г.Зея в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 между управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Зеи и ИП ФИО3 заключен договор на выполнение работ по монтажу линии уличного освещения по ул. 70-летия Победы. Копия заключенного договора также направлялась. 16 февраля 2024 года в адрес администрации г.Зеи поступило постановление от 13 февраля 2024 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера и установлении нового срока исполнения. Исполнительский сбор установлен в размере 50 000 рублей. Вместе с тем, в целях исполнения решения Зейского районного суда Амурской области от 07 июля 2023 года в части возложения обязанности на администрацию города Зеи организации уличного освещения на автомобильной дороге по улице 70-летия победы г.Зея, идентификационный номер Ю-412-ОП-МГ-Ю8, между управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Зеи и ИП ФИО6 22 января 2024 года заключен договор на выполнение работ по монтажу линии уличного освещения со сроком исполнения до 30 марта 2024 года. Указанный договор был заключен в пятидневный срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Определением суда от 22 февраля 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Отделение судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

На основании ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствие со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Зейского районного суда Амурской области от 07 июля 2023 года по административному иску заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, удовлетворены административные исковые требования заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, судом постановлено: признать незаконным бездействие администрации города Зеи, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на автомобильной дороге по улице 70-летия Победы г.Зея, идентификационный номер 10-412-ОП-МГ-108, протяженностью 0,28 км, в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007; возложить на администрацию города Зеи обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать уличное освещение на автомобильной дороге по улице 70-летия Победы г.Зея, идентификационный номер 10-412-ОП-МГ-108, протяженностью 0,28 км, в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007; признать незаконным бездействие администрации города Зеи, выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице 70-летия Победы г.Зея, идентификационный номер 10-412-ОП-МГ-108, протяженностью 0,28 км, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; возложить на администрацию города Зеи обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по улице 70-летия Победы г.Зея, идентификационный номер 10-412-ОП-МГ-108, протяжённостью 0,28 км, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19 сентября 2023 года решение Зейского районного суда Амурской области от 07 июля 2023 года оставлено без изменения.

09 января 2024 года на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен>, выданного в отношении должника администрации города Зеи Амурской области, ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Зейскому району возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП, постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения настоящего постановления.

Сведений о дате фактического направления в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 09 января 2024 года административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Из доказательств, представленных административным истцом, копия указанного постановления получена администрацией города Зеи 18 января 2024 года.

18 января 2024 года в отношении администрации города Зеи ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Зейскому району ФИО2 вынесено требование, которым на администрацию города Зеи возложена обязанность в срок до 26 января 2024 года исполнить решение суда и предоставить в адрес ОСП по Зейскому району документальное подтверждение его исполнения.

26 января 2024 года административный истец направил судебному приставу-исполнителю уведомление о рассмотрении требования от 18 января 2024 года, в котором сообщил об исполнении решения суда от 7 июля 2023 года в части приведения покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице 70-летия Победы г.Зея, с предоставлением соответствующего подтверждающего акта от 12 октября 2023 года. Также в указанном уведомлении администрация города Зеи сообщила судебному приставу, что во исполнение решения Зейского районного суда Амурской области от 07 июля 2023 года в части организации уличного освещения на автомобильной дороге по улице 70-летия Победы г.Зея между управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Зеи и ИП ФИО6 заключен договор на выполнение работ по монтажу линии уличного освещения по ул.70-летия Победы от 11 января 2024 года <Номер обезличен>.

Как следует из представленного в материалы дела договора <Номер обезличен> на выполнение работ по монтажу линии уличного освещения по ул.70-летия Победы, заключенного 22 января 2024 года между управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи и ИП ФИО6, подрядчик обязался в срок до 30 марта 2024 года выполнить работы по монтажу линии уличного освещения по ул.70-летия Победы в г.Зея.

13 февраля 2024 года ведущий судебный пристав-исполнитель Кашлей В.В. вынес постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

Также из представленных административным истцом доказательств следует, что копия указанного постановления судебного пристава-исполнителя от 13 февраля 2024 года получена администрацией города Зеи 16 февраля 2024 года.

По смыслу ст.55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, с учетом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Административным истцом после подачи административного иска – 5 марта 2024 года представлен в суд акт о приемке выполненных работ от <Дата обезличена>, согласно которому 26 февраля 2024 года заместитель главы администрации города – начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи ФИО5 принял у ИП ФИО6 работы по монтажу линии уличного освещения на автомобильной дороге по улице 70-летия Победы г.Зея.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время решение Зейского районного суда от 07 июля 2023 года исполнено в полном объеме.

Материалами дела подтверждено, что администрацией города Зеи в установленный судом для его исполнения срок, а также после истечения такового был принят комплекс мер по исполнению решения суда от 07 июля 2023 года, однако судебное решение не было исполнено в установленный срок по уважительным причинам, не зависящим от воли должника. В данном случае со стороны администрации города Зеи отсутствует бездействие, должником были приняты зависящие от него действия, направленные на исполнение судебного решения, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для освобождения администрации города Зеи от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП.

На основании п.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации города Зеи удовлетворить.

Освободить администрацию города Зеи от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области от 13 февраля 2024 года в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен>, выданного на основании решения Зейского районного суда Амурской области от 7 июля 2023 года по административному иску заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 18 марта 2024 года.

Судья Н.В. Клаус