Решение № 7А-414/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 7А-414/2020

Судья Монастырная Н.В. Дело № 7а-414/2020


РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 08 сентября 2020 года

Судья Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. министра Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области ФИО1 на постановление Ленинского районного суда города Новосибирска от 22 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новосибирскпрофстрой-ПАТП-1»,

установил:

10 июня 2020 года консультантом управления организации пассажирских перевозок Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее Минтранс Новосибирской области или Министерство) ФИО2 составлен протокол №Н0230520/20П об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новосибирскпрофстрой-ПАТП-1» (далее ООО «Новосибирскпровсрой-ПАТП-1» или Общество).

Дело передано на рассмотрение в Ленинский районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 22 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новосибирскпровсрой-ПАТП-1» прекращено, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо – и.о. министра Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что обязанность граждан пользоваться гигиеническими масками во всех видах транспорта обусловлена обязанностью юридических лиц, осуществляющих пассажирские перевозки, обеспечить контроль за соблюдением гражданами указанного правила поведения.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав директора ООО «Новосибирскпровсрой-ПАТП-1» и представителя – адвоката Ульрих В.В., проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Новосибирскпрофстрой-ПАТП-1» послужили выявленные должностным лицом Минтранса Новосибирской области 23 мая 2020 года в 16 часов 10 минут по адресу: <...> напротив дома 17, остановочный пункт общественного транспорта «площадь Станиславского» нарушения, выразившиеся в том, что ООО «Новосибирскпрофстрой-ПАТП-1» не приняло меры по соблюдению гражданами требований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 8.1 Постановления Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года №43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций» (в редакции от 11 мая 2020 года №75), на автобусе с регистрационным номером № перевозило пассажиров в салоне транспортного средства без гигиенических масок.

Судья районного суда, принимая оспариваемое решение об отсутствии в действиях ООО «Новосибирскпрофстрой-ПАТП-1» состава административного правонарушения, исходил из того, что во время событий вменяемого административного правонарушения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не была предусмотрена закрепленная в нормативных правовых актах обязанность в части обеспечения соблюдения гражданами обязательного масочного режима при пользовании всеми видами транспорта.

Оценивая законность принятого решения, судья областного суда исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении является наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (подпункт 1 части 1.1 статьи 29.9 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На дату совершения по настоящему делу вменяемого правонарушения постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Губернатором Новосибирской области 27 марта 2020 года было принято постановление № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» (далее постановление Губернатора Новосибирской области №43 от 27 марта 2020 года).

Исходя из положений статей 2, 16, 18, 32, 37 Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» от 07 декабря 2006 года №80-ОСД, правила поведения, закрепленные в постановлениях Губернатора Новосибирской области и постановлениях Правительства Новосибирской области во исполнение Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239, являются правилами поведения, обязательными для исполнения всеми находящимися на территории Новосибирской области органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 11 мая 2020 года №75 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области» в постановление Губернатора Новосибирской области №43 от 27 марта 2020 года внесены изменения и дополнения.

В силу подпункта 1 пункта 8.1 Постановления Губернатора Новосибирской области № 43 от 27 марта 2020 года (в редакции постановления от 11 мая 2020 года №75), гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, предписано пользоваться гигиеническими масками, в том числе при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

Как верно установлено судьей, вышеизложенное правило поведение предписано к обязательному исполнению гражданами.

Вопреки доводам жалобы, указанная обязанность граждан использовать маску в транспортном средстве не корреспондирует безусловно обязанность юридического лица обеспечить меры по соблюдению гражданином данного правила поведения. Данные доводы основаны на неверном применении норм материального права. В ходе рассмотрения дела установлено, что на день совершения вменяемого правонарушения такой обязанности в отношении юридических лиц, осуществляющих пассажирские перевозки, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено не было.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основания для привлечения юридического лица к административной ответственности предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в части 2 статьи 2.1 указанного кодекса, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, судья районного суда, установив, что вина ООО «Новосибирскпрофстрой-ПАТП-1» в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации не нашла подтверждения, обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является основанием прекращения производства по делу.

Постановление судьи районного суда является мотивированным и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, а предусмотренные статьей 26.1 настоящего Кодекса обстоятельства, установлены верно.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не допущено, в связи с чем отсутствуют правовые основания для отмены принятого по делу решения по жалобе должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда,

решил:

постановление Ленинского районного суда города Новосибирска от 22 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новосибирскпрофстрой-ПАТП-1», оставить без изменения, жалобу и.о. министра Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области ФИО1 — без удовлетворения.

Судья Т.А. Рытикова