Постановление № 5-256/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 5-256/2020

Дело № 5-256/2020

42RS0014-01-2020-001251-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Мыски 21 сентября 2020 г.

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего - судьи Казаковой И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1,

с участием ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Междуреченске, г.Мыски и Междуреченском районе ФИО2, представившей служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> ранее не подвергавшейся административным наказаниям за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Данное административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем ФИО1 при следующих обстоятельствах.

14.08.2020 года в 13-00 часов при проведении осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов продовольственного магазина «Алтай», в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, по адресу: 652840, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, на основании поступившей информации администрации Мысковского городского округа вх. №2989 от 12.08.2020 г. при обстоятельствах, не терпящих отлагательств, выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1, в условиях введения в Кемеровской области-Кузбассе режима «Повышенная готовность», ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), не реализован в полном объеме комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, т.е. допущена работа магазина с нарушением выполнения дезинфекционного режима, противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил в период осуществления на территории ограничительных мероприятий.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признала в полном объеме, пояснив, что в настоящее время все нарушения в магазине уже устранены и ведется весь необходимый комплекс мер по соблюдению дезинфекционного режима, а так же и соблюдение всех противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил в период осуществления на территории ограничительных мероприятий. При назначении наказания просила учесть материальное положение виновного должностного лица, его небольшой опыт в сфере торговли и небольшие знания в сфере санитарных норм и правил, а также признание им своей вины и устранение к настоящему времени всех имевших место в ходе проверки нарушений. Просила назначить ей наказание ниже низшего предела.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Междуреченске, г.Мыски и Междуреченском районе ФИО2 настаивала на привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности, пояснив суду, что нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в торговой точке имели место до проведения проверки, что в период угрозы распространения заболевания COVID-2019, представляет реальную опасность для окружающих при осуществлении на территории области ограничительных мероприятий (карантина).

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.2 статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В условиях введения в Кемеровской области-Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предусмотрены противоэпидемические мероприятия, установленные Распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании постановлений Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», от 06.04.2020 № 10 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», а также постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области- Кузбассе».

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Как следует из материалов дела, 14 августа 2020 года в 13-00 час. должностное лицо индивидуальный предприниматель ФИО1 по месту осуществления свой деятельности в продовольственном магазине «Алтай» по адресу: 652840, Кемеровская область-Кузбасс, <...> нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку не реализован в полном объеме комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019 и допущена работа магазина с нарушением выполнения дезинфекционного режима, противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил в период осуществления на территории ограничительных мероприятий, выразившихся в следующем:

В магазине «Алтай» в качестве дезинфицирующего средства используются таблетки без упаковки неизвестного происхождения. Кроме того, отсутствует инструкция по применению, учет поступления и расходования не ведётся. В связи с чем, оценить качество проводимых уборок и дезинфекций не представляется возможным, что является нарушением требований п.п. 1.17, 1.18 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11, п.1.17 в редакции постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», п.п.10.2, 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». Согласно требованиям п.1.17 в редакции постановления от 03.06.2020 №20 «Обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания». Согласно требованиям п.1.18 постановления от 11.04.2020 № 11 «При проведении дезинфекции особое внимание уделять обработке дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей, мест общего пользования...». Согласно требованиям п.10.2 СП 2.3.6.1066-01 «Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.». Согласно требованиям п.10.7 СП 2.3.6.1066-01 «В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя». Согласно требованиям п.3.2 СП 3.5.1378-03 «Для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека».

Не обеспечено регулярное (каждые 2 часа) проветривание торгового зала, так как конструкция окна не предусматривает его открывание, журнал проветривания не ведется, что является нарушением требований п.1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11. Согласно требованиям п.1.15 постановления от 11.04.2020 №11 «Обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание помещений».

Хранение уборочного инвентаря для торгового зала организовано в санузле, маркировка отсутствует, что является нарушением требований п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Согласно требованиям п.10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором».

Санитарное состояние оборудования неудовлетворительное, а именно: в торговом зале в зоне управления охлаждаемой витриной для хранения и реализации мяса и мясной продукции, обнаружены засохшие мусор и грязь, имеется картонное покрытие, не позволяющее проводить качественную уборку и дезинфекцию, что является нарушением требований п.10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Согласно требованиям п.10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств».

Невыполнение дезинфекционного режима, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) постановлению Главного государственного врача Российской Федерации от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», постановлению Главного государственного врача Российской Федерации от 09.06.2020 № 21 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица Индивидуального предпринимателя ФИО1 в его совершении подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 19.08.2020 г. № 223 (л. д.3-7), протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещения, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.08.2020 г. с фототаблицами к нему (л.д. 12-17); обращением Администрации Мысковского городского округа о выявленных нарушениях в ходе проведенного мониторинга торговых организаций города Мыски (л.д. 18), свидетельством о принадлежности нежилого помещения (л.д. 25).

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Выпиской из ЕГРИП подтверждается правовой статус ФИО1 о ее регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с 26.03.204 г. и по-настоящее время (л.д.19-24).

Исходя из вышеизложенного, индивидуальный предприниматель ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим административно-хозяйственные функции, а также является и ответственным лицом за соблюдение комплекса мероприятий по профилактике COVID-2019 в торговой точке магазина «Алтай», расположенного по адресу: 652840, Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

Из предоставленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 в суд документов усматривается использование в своей деятельности лицензированных средств защиты и профилактики, противовирусных средств и препаратов, а также наличие средств защиты и журналов их использования, замены неисправного оборудования и инвентаря (л.д.33-66, 68-70).

Суд в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ оценивает исследованные доказательства как относимые, допустимые, достоверные, а в совокупности, достаточные, чтобы прийти к выводу, что должностным лицом индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе осуществления деятельности по организации торговли в продовольственном магазине «Алтай» по адресу: <...> имели место нарушения положений Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, к организации торговли и обороту в нем продовольственного сырья и пищевых продуктов. Указанные нарушения совершены должностным лицом в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что должностное лицо индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает полное признание индивидуальным предпринимателем ФИО1 своей вины, принятие практических мер по устранению допущенных нарушений, что подтверждается приобщенными к материалам дела письменными доказательствами, а также и то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель ФИО1 впервые подвергается административному наказанию за совершение административного правонарушения.

Обстоятельства, отягчающие ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, судом в ходе разбирательства по делу не установлены.

В соответствии с санкцией ч. 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение правонарушения по данной статье должностным лицом влечет на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ее личностью и имущественным положением, наличием иждивенца, уровнем дохода который подтвержден налоговыми декларациями, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, назначение наказания ФИО1 в пределах санкции статьи будет являться для нее обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины должностного лица, его имущественному положению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного штрафа ниже низшего предела в размере 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо - индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует произвести в срок, не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Номер счета: 40101810400000010007

ИНН: <***>

БИК: 043207001

КПП 420501001

ОКТМО: 32725000

Отделение Кемерово г. Кемерово

КБК 14111601061010003 140

Вид платежа: штраф Роспотребнадзор

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Казакова