Решение № 2-3142/2021 2-3142/2021~М-2335/2021 М-2335/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-3142/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи – Колмаковой И.Н.,

при секретаре – Чирковском Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <№ обезличен> по иску ФИО2 к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и <адрес> о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и <адрес> о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, ссылаясь на то, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Однако, как указано в иске, решением ответчика от <дата> истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием 25 лет стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Не согласившись с данным решением ответчика, считая, что в ее специальный стаж работы не обоснованно не включен период с <дата> по <дата> в УВК «Детский сад – школа№ № 1636, а также неверно рассчитана продолжительность стажа за период с <дата> по <дата>, истец, после уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным решение ответчика от <дата> в части отказа к зачету в качестве специального стажа периода работы в УВК «Детский сад – школа» № 1636 с <дата> по <дата>, не включения в специальный стаж за период с <дата> по <дата> 15 дней вследствие неверного расчета его продолжительности, обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанных периодов.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – ГУ ПФ России № 5 по г. Москве и <адрес>, не соглашаясь с заявленными требованиями, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в решении ГУ – ГУ ПФ России № 5 по г. Москве и <адрес> и послужившие мотивом к отказу во включении спорных периодов в специальный стаж истца.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым работа в общеобразовательных учреждениях: школы всех наименований, в должности педагога, педагога-психолога, социального педагога засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», согласно п. 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, в периоды работы после этой даты для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, - в соответствии с утвержденными новым Списком, который в разделе «Наименование учреждений» содержал указание на начальную, основную и среднюю общеобразовательную школу, а в разделе «Наименование должностей» - указание педагога дополнительного образования.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных названным Списком, который в разделе «Наименование учреждений» содержал указание на школы и школы-интернаты всех типов и наименований, а в разделе «Наименование должностей» - указание воспитателя.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правительство РФ от 28.08.2014г. Постановлением №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» постановило Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015г. №661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации была установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность обучающихся любого возраста (работающих и неработающих) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (центры образования), предусмотренных пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (вечерние (сменные) общеобразовательные школы; открытые (сменные) общеобразовательные школы), предусмотренных пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

Согласно п.13 постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 (ред. от 26.05.2009г.) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей».

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ...», «к образовательным относятся учреждения следующих типов -...общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования...», «государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория...) определяются при его государственной аккредитации. Т.е. перечисленные нормы федеральных законов не связывают право педагогов на пенсию за выслугу лет с работой в конкретных видах образовательных учреждений, а называют лишь 2 обязательных условия: стаж педагогической работы не менее 25 лет и организационно-правовая форма образовательного учреждения государственное или муниципальное.

Ст. 55 Закона РФ «Об образовании» говорит о том, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на пенсию за выслугу лет.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой или иной общественно-полезной деятельности, ее объема и характера. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признаются труд и его результаты.

Конституционный Суд РФ в Определении от 6 декабря 2001 г. N 310-О указал, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом, запрет дискриминации в области образования, равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала. Реализуя эти принципы, ст. 132 Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей от 5 октября 1966 г. прямо указывает, что пенсионные права, полученные учителями на службе в системе каких-либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему в той же стране.

Педагогические работники не могут ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанных выше конституционных принципов и норм федерального законодательства.

В соответствии с решением ГУ-ГУ ПФ России № 5 по Москве и <адрес> от <дата> № <№ обезличен> в редакции решения от <дата> № <№ обезличен>, ФИО2 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включены периоды работы общей продолжительностью 19 лет 05 месяцев 20 дней.

В специальный стаж не включен период трудовой деятельности истца: с <дата> по <дата> в должности воспитателя в УВК «Детский сад – школа» № 1636, так как наименование учреждения (УВК) не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлениями от 06.09.1991 № 463, от 22.09.1999 № 1067, от 29.10.2002 № 781. Структурные подразделения, предусмотренные п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не выделены.

Уставом УВК «Детский сад-школа» № 1636 Южного окружного управления Департамента образования г. Москвы от 1993 года подтверждено, что УВК является государственным образовательным учреждением для детей дошкольного и школьного возраста в системе непрерывного образования и предоставляет всем равные права, возможности для продолжения образования и выбора пути в соответствии с призванием, интересами и способностями каждого. УВК действует в соответствии с нормативными документами государственных органов народного образования и состоит из дошкольных групп и школ трех ступеней. УВК обеспечивает надлежащий уход за детьми дошкольного и школьного возраста, их воспитание и обучение УВК реализует программы школьного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем УВК «Детский сад – школа» № 1636 является Департамент образования. Целью создания УВК является: обеспечение дошкольного воспитания и школьного образования в соответствии с государственным стандартом; обеспечения преемственности и непрерывности в содержании и организации учебно-воспитательного процесса, создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического, психологического и личностного развития детей и т.д.

Представленным суду свидетельством о регистрации образовательного учреждения от <дата> № 463-2 подтверждено, что УВК «Детский сад – школа» № 1636 Южного окружного управления Департамента образования г. Москвы зарегистрировано как дошкольное, общеобразовательное учреждение, учредитель: Московский департамент образования.

Таким образом, учитывая, что истец в спорный период времени осуществляла педагогическую деятельность в государственном учреждении воспитания детей, суд считает возможным включить в ее специальный стаж период работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в УВК «Детский сад – школа» № 1636.

Разрешая исковые требования ФИО2 в части признания незаконным решения ответчика о не включения в специальный стаж периода работы вследствие неверного расчета его продолжительности и обязании включить в специальный стаж дополнительно 15 дней, необоснованно исключенных вследствие неверного расчета, суд исходит из того, что ответчиком в уточнение стажа истца вынесено решение от <дата> № <№ обезличен>, где произведен перерасчет стажа ФИО2 на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Так, с учетом перерасчета, специальный стаж истца составил 19 лет 05 месяцев 20 дней, вместо 19 лет 05 месяцев 10 дней. Проверив расчет включенных периодов работы в специальный стаж истца по протоколу <дата> № <№ обезличен>, суд приходит к выводу, что он является правильным, арифметических неточностей не содержит.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца в указанной части не имеется.

При таких данных, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и <адрес> от <дата> № <№ обезличен> в редакции решения от <дата> № <№ обезличен> в части отказа в принятии к зачету в качестве специального стажа периода работы ФИО2 в УВК «Детский-сад – школа» № 1636 с <дата> по <дата>.

Обязать ГУ – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и <адрес> включить в специальный стаж ФИО2 для досрочного назначения страховой пенсии по старости период работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в УВК «Детский сад – школа» № 1636.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ – Главное управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и <адрес> в части признания незаконным решения ответчика о не включения в специальный стаж периода работы вследствие неверного расчета его продолжительности и обязании включить в специальный стаж дополнительно 15 дней необоснованно исключенных вследствие неверного расчета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.

УИД 50RS0<№ обезличен>-53