Решение № 2А-717/2019 2А-717/2019~М-386/2019 М-386/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-717/2019

Дело № 2а-717/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Папинян Л.Л.,

с участием административного истца ФИО2,

ее представителя – ФИО3, действующего на основании ч.5 ст.57 КАС РФ,

представителя административного ответчика – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство – ФИО5, действующей на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.Алушты, заинтересованные лица: Государственное автономное учреждение Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконными постановления Администрации г.Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением Администрации г.Алушты, заинтересованные лица: Государственное автономное учреждение Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконными постановления Администрации г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решение о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> №, ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, массив «Верхний». Обжалованное постановление мотивировано наличием заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и тем обстоятельством, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Алуштинского лесничества. Вместе с тем, выписка из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, массив «Верхний», № отнесен к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В ЕГРН отсутствуют сведения, что земельный участок отнесен к землям лесного фонда. Кроме того, согласно п.2.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ», утверждённого постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении муниципальной услуги участвуют различные органы государственной власти, в том числе: Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, который осуществляет проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, которое осуществляет проверку на предмет нахождения земельного участка на землях особо охраняемых территорий. П.3.4 Регламента и п.7.1 Порядка переоформления на завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что постановление администрации об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка издается в случае предоставления земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий, а также при наличии иных оснований. Вместе с тем, согласно письма Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым №.№ от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда. Считает ссылку административного ответчика в обжалуемом постановлении на заключение Министерства экологии и природных ресурсов несостоятельной, поскольку согласно регламента, проверка на предмет нахождения земельного участка в землях лесного фонда осуществляется Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству. В процессе формирования и кадастрирования испрашиваемого земельного участка, кадастровым инженером были определены его границы, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости и пересечений его границ, либо наложений не имеется.

В ходе рассмотрения дела административным истцом было уточнено административное исковое заявление со ссылками на ч.2 ст.8 ЗК РФ, п.2 ст.39.16 ЗК РФ и доводами о том, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок квартала 75 Алуштинского участкового лесничества сформирован, поставлен на кадастровый учет и его границы не налагаются на испрашиваемый земельный участок.

В судебном заседании административный истец и ее представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против заявленных требований, считал их не подлежащими удовлетворению, указывая, что на основании заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ из которого следовало, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Алуштинского лесничества в квартале №, Администрацией <адрес> принято оспариваемое постановление, что соответствует положениям ст.39.16 ЗК РФ и иным нормативно-правовым актам. Также ссылался, что требования о возложении обязанности принять решение о передаче земельного участка в собственность не могут быть удовлетворены, поскольку компетенцией органа местного самоуправления является передаче земельного участка в собственность.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в порядке ч.8 ст.96 КАС РФ. Ранее предоставил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что в соответствии с указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У, Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым был ликвидирован, а его функции переданы Минприроды Крыма. ДД.ММ.ГГГГ Госкомлес Республики Крым снят с налогового учета и в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о ликвидации юридического лица. Относительно доводов истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № не отнесен к землям лесного фонда, указал, что на момент предоставления сведений Госкомлесом, информации о границах лесничеств на территории Республики Крым в векторном формате (в координатах) отсутствовала. Для определения границ использовались бумажные носители, что не позволяло опередить пересечение границ с высокой точностью. ДД.ММ.ГГГГ были установлены границы в векторном формате, а ДД.ММ.ГГГГ сведения о границах Алуштинского лесничества внесены в ЕГРН. В соответствии с актуальными данными, земельный участок с кадастровым номером № частично пересекает границы Алуштинского лесничества.

Представитель Государственного автономного учреждения Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснив, что ГАУ РК «Алуштинское лесоохотничье хозяйство» находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. Ввиду ликвидации Госкомлеса Минприроды Республики Крым является единственным исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на регулирование правоотношений в сфере лесного хозяйства. В отношении расположения земельного участка с кадастровым номером № дала аналогичные пояснения, которые содержаться в пояснениях представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В пп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона №-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № ).

В соответствии с п. 4 Порядка № завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с п. 5 Порядка № возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка изложена в п. п. 9-11 Порядка №.

С целью урегулирования вопросов предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Администрацией <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № был утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ" и Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта, утвержденный решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, соблюдение ответчиком процедуры принятия решения подлежит проверке судом на соответствие нормам Закона №-ЗРК, а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно - правовых актов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрен в ч.6 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и ст.39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0700 га., из земель Изобильненского сельского совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в <адрес>, <адрес>», участок № (л.д.86).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес>, массив «Верхний», участок № (л.д.72).

Во исполнение требований п.9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от «02» сентября 2014 года №, Администрацией <адрес> в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования была направлена копия заявления ФИО2, для осуществления проверки на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов, соблюдения иных ограничений и требований природоохранного законодательства.

В соответствии с заключением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 700+/-9 кв.м., располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, однако частично расположен на землях лесного фонда Алуштинского лесничества Алуштинского участкового лесничества, в квартале 75 (л.д.69).

Постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, массив «Верхний», участок №, кадастровый №, площадью 700 кв. метров, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, Алуштинского лесничества Алуштиского участкового лесничества, в квартале 75 (л.д.68).

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Аналогичное положение закреплено в п. 7 Порядка переоформления права или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта», утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследованный в судебном заседании фрагменты представленных схем и выкопировок свидетельствует, что земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, массив «Верхний», участок №, частично пересекает границы Алуштинского лесничества (л.д.111,112,113,114,115,116,117,118,

119,120, 121), что свидетельствует о необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка.

Из письма Министерства экологии и природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №.1.3-09 следует, что в соответствии с поручением президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-2563 ведется работа по определению границ и площадей городских лесов, в том числе в горницах муниципального образования городской округ Алушта, по заверении которой будут изменены границы Алуштинского лесничества и сняты зоны с особыми условиями использования территории на территории <адрес>.

Вышеизложенное свидетельствует, что испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, представленные административным ответчиком доказательства не опровергнуты, данных, дающих основания усомниться в их действительности и достоверности не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.

Ссылки административного истца на письмо Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.5-09/5618, из которого следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, массив «Верхний», участок № кадастровый № не отнесен к землям лесного фонда, полученное при более ранних обращениях ФИО2 по вопросу дооформления в собственность этого же участка, в удовлетворении которого было отказано (и данный отказ ФИО2 не был обжалован), судом не может быть принят как безусловное основание для отмены оспариваемого постановления, поскольку указанный орган ликвидирован, его правопреемником является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, по сведениям которого имеются наложения земельного участка, испрашиваемого ФИО2 с землями лесного фонда.

Также не могут быть основанием для отмены постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ сведения из ЕГРН, поскольку, кадастровый номер земельному участку по адресу: <адрес>, массив «Верхний», участок № был присвоен ДД.ММ.ГГГГ и с этого периода сведения в отношении него не обновлялись.

Ссылки представителя административного истца на те обстоятельства, что согласно публичной кадастровой карте имеется наложение испрашиваемого ФИО7 земельного участка с земельным участком, который обозначен как «зона с особыми условиями использования территории», а зарегистрированный за Алуштинским лесничеством в квартале № земельный участок с кадастровым номером 90:15:030401:313 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, не может свидетельствовать о незаконности принятого Администрацией <адрес> постановления, в силу ч.6 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Неактуальность сведений в отношении государственных органов, осуществляющих соответствующие проверки в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ», утвержденном постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не может являться основанием для приобретения у истца права собственности на земельный участок.

Вышеизложенное свидетельствует о неверно избранном способе защиты административным истцом своих прав.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о передаче административному истцу в собственность испрашиваемый земельный участок, поскольку нарушение прав ФИО2 при вынесении обжалуемого постановления судом не установлено, как и правовых оснований для защиты права административного истица в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушты, заинтересованные лица: Государственное автономное учреждение Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконными постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2019 г.