Решение № 12-159/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-159/2019

Дело № 12-159/2019


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Синёва И.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Астрахани от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Астрахани от 27.11.2018 года управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его незаконным.

В судебное заседание представитель управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к выводу, что данное постановление является законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела, 02.10.2018 года с 15 час. 30 мин. по 18 час. 50 мин. установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог местного значения – управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: на Аэропортовском проезде, <...>/Адмирала ФИО2, на ул. Адмирала ФИО2, д. 267, на ул. Анри Барбюса/ФИО3, Анри Барбюса/ФИО4, ФИО4/28-й ФИО5/Адмиралтейская – отсутствует горизонтальная дорожная разметка, износ которой составляет более 50 %, в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», на ул. Боевая (участок дороги от ул. Ширяева до моста через р. Царев включительно), Аэропортовский проезд (участок проезжей части дороги от ул. Аэропортовское шоссе до ул. Адмирала ФИО2, на ул. Адмирала ФИО2 (на всем протяжении), на ул. Боевая (на всем протяжении), на ул. Анри Барбюса (на всем протяжении), на ул. ФИО4 (на всем протяжении), на ул. Латышева (на всем протяжении) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, износ которой составляет более 50 %, в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.6, на мосту «Коммерческий» отсутствует горизонтальная дорожная разметка, износ которой составляет более 50 %, в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.18, на ул. Адмиралтейская, д. 24 поврежден (деформирован) дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», на ул. Боевая/пер. Туркменский, на ул. Советская/ФИО6 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на ул. Зеленая д. 4 «ж»/1, выезд с территории гранд отель «Астрахань» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», на ул. Боевая (остановка «ТЦ Метро»), на ул. Аэропортовское шоссе (остановка «Дачи») отсутствует дорожный знак 5.16, на ул. Аэропортовское шоссе/1-я Котельная, Аэропортовское шоссе д. 12, на ул. Аэропортовский проезд/Адмирала ФИО2, на ул. Адмирала ФИО2 д. 70 «Б», на ул. Боевая (на всем на протяжении), на ул. Адмиралтейская/пл. Ленина, на пл. Ленина (на всем протяжении), на ул. Третьяковского (на всем протяжении), на ул. Адмиралтейская <...>, <...>, д. 72, на ул. Анри Барбюса/ФИО4, на ул. ФИО4 (на всем протяжении) отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (дублирующий), на ул. Анри Барбюса/ФИО4 отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», Аэропортовский проезд, д. 42 отсутствует видимость дорожных знаков 5.1911, 5.19.2 «Пешеходный переход» из-за зеленых насаждений, на ул. Адмирала ФИО2, д. 66 отсутствует видимость дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» из-за опоры ЛЭП, на пл. Ленина, д. 14 отсутствует видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога» из-за зеленых насаждений, на ул. Коммунистическая д. 5/Советская отсутствует видимость светофорного объекта из-за дорожных знаков, на ул. Советская, д. 2 «Б» отсутствует видимость дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход» из-за зеленых насаждений, на ул. Советская, д. 9 отсутствует видимость дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход». 2.1 «Главная дорога» из-за зеленых насаждений, на ул. Советская, д. 10 отсутствует видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» из-за зеленых насаждений, на ул. Комсомольская Набережная, д. 19 отсутствует видимость дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность» из-за зеленых насаждений, на ул. Комсомольская Набережная, д. 15 отсутствует видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» из-за зеленых насаждений. Имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 м., площадью, м2 по следующим адресам: <...> (выезд с АЗС), на 100 м., площадью 2.4 м2 ул. Боевая (мост через Царев), на 100 м., площадью 28 м2 (коллейность)- ул. Адмирала ФИО2, д. 207 «А»/Аэропортовский проезд на 100 м, площадью 1.2 кв.м. - ул. А. ФИО2 64, отдельная выбоина размерами 16*25*5 см,- ул. Адмирала ФИО2, д. 267, на 100 м, площадью 0.6 м2,- ул. Адмирала ФИО2, д. 265, отдельная выбоина размерами 85*70*17 см,- ул. Адмирала ФИО2 (напротив <...>) отдельная выбоина, размерами 140*130*7 см,- ул. Адмирала ФИО2 (напротив <...> - отдельная выбоина размерами 130*120*7 см,- ул. Адмирала ФИО2 от д. 70 «А» до д. 66 «Д» на 100 м, площадью 54 м2,- ул. С. Перовской, д. 79 на 100 м., площадью 12 кв.м., ул. 5-я Керченская д. 11 «Б» отдельная выбоина размерами 30*6*м2 см,- ул. Фунтовское шоссе от д. 19 до д. 54 на 100 м, площадью 9 м2,- ул. Челябинская от д. 21 до д. 1 «а» на 100 м., площадью 14 м2,- ул. Кубанская, д. 31 до д. 5 «а»/1 по ул. Фунтовское шоссе на 100 м., площадью 44 м2, ул. Адмиралтейская/Котовского, Адмиралтейская/пл. Ленина, пл. Ленина/М. Джалиля, ул. Адмиралтейская/Тредиаковского отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа наземных нерегулируемых пешеходных переходах с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от перехода, ул. Адмирала ФИО2, ул. Боевая, ул. Зеленая, Аэропортовское шоссе (на всем протяжении) имеются загрязнения кромки проезжей части дороги и осевой линии, ул. Адмирала ФИО2/Взлетная имеются 2 поврежденные секции искусственной неровности, ул. Моздокская/Боевая имеется нарушение положения бортового камня, высота бордюра менее 0,05 м., которые создают угрозу безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04.10.2018 года 30 ДН № 006712, актом выявленных недостатков, фотоматериалом, рапортами и другими материалами дела в их совокупности.

Перечисленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению контроля в отношении вышеуказанной автодороги местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 2.1.5 Положения об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» указанное ведомство осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части:

- содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань»;

- установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения;

- создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования «Город Астрахань»;

- взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В силу п. 1.4 Положения управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» (далее – местный бюджет) в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, мировой судья обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что Управление по коммунальному хозяйству администрации МО «Город Астрахань» будучи ответственным за состояние автодороги на участке на Аэропортовском проезде, <...>/Адмирала ФИО2, на ул. Адмирала ФИО2, д. 267, на ул. Анри Барбюса/ФИО3, Анри Барбюса/ФИО4, ФИО4/28-й ФИО5/Адмиралтейская –, на ул. Боевая (участок дороги от ул. Ширяева до моста через р. Царев включительно), Аэропортовский проезд (участок проезжей части дороги от ул. Аэропортовское шоссе до ул. Адмирала ФИО2, на ул. Адмирала ФИО2 (на всем протяжении), на ул. Боевая (на всем протяжении), на ул. Анри Барбюса (на всем протяжении), на ул. ФИО4 (на всем протяжении), на ул. Латышева (на всем протяжении), на ул. Адмиралтейская, д. 24 поврежден (деформирован) дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», на ул. Боевая/пер. Туркменский, на ул. Советская/ФИО6 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на ул. Зеленая д. 4 «ж»/1, выезд с территории гранд отель «Астрахань», на ул. Аэропортовское шоссе (остановка «Дачи») отсутствует дорожный знак 5.16, на ул. Аэропортовское шоссе/1-я Котельная, Аэропортовское шоссе д. 12, на ул. Аэропортовский проезд/Адмирала ФИО2, на ул. Адмирала ФИО2 д. 70 «Б», на ул. Боевая (на всем на протяжении), на ул. Адмиралтейская/пл. Ленина, на пл. Ленина (на всем протяжении), на ул. Третьяковского (на всем протяжении), на ул. Адмиралтейская <...>, <...>, д. 72, на ул. Анри Барбюса/ФИО4, на ул. ФИО4 (на всем протяжении), на ул. Анри Барбюса/ФИО4 отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», Аэропортовский проезд, д. 42, на ул. Адмирала ФИО2, д. 66, на пл. Ленина, д. 14, на ул. Коммунистическая д. 5/Советская, на ул. Советская, д. 2 «Б», на ул. Советская, д. 9, на ул. Советская, д. 10, на ул. Комсомольская Набережная, д. 19, на ул. Комсомольская Набережная, <...> (выезд с АЗС), на 100 м., площадью 2.4 м2 ул. Боевая (мост через Царев), на 100 м., площадью 28 м2 (коллейность)- ул. Адмирала ФИО2, д. 207 «А»/Аэропортовский проезд на 100 м, площадью 1.2 кв.м. - ул. А. ФИО2 64, ул. Адмирала ФИО2, д. 267, на 100 м, ул. Адмирала ФИО2, <...> (напротив <...>), ул. Адмирала ФИО2 от д. 70 «А» до д. 66 «Д» на 100 м, ул. С. Перовской, д. 79 на 100 м., ул. 5-я Керченская д. 11 «Б», ул. Фунтовское шоссе от д. 19 до <...> от д. 21 до д. 1 «а», ул. Кубанская, д. 31 до д. 5 «а»/1 по ул. Фунтовское шоссе на 100 м., площадью 44 м2, ул. Адмиралтейская/Котовского, Адмиралтейская/пл. Ленина, пл. Ленина/М. Джалиля, ул. Адмиралтейская/Тредиаковского, ул. Адмирала ФИО2, ул. Боевая, ул. Зеленая, Аэропортовское шоссе, ул. Адмирала ФИО2/Взлетная, ул. Моздокская/Боевая, является субъектом вмененного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, указанные обстоятельства представителем управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не оспорены.

Учитывая изложенное и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей назначено управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о назначении управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что организация осуществляет свою деятельность в пределах выделенных лимитов, не свидетельствуют об отсутствии в её действиях вменяемого административного правонарушения.

Не нашли своего подтверждения и доводы жалобы о том, что представитель управления не был извещен о дне и времени составления протокола об административного правонарушении, поскольку в материалах дела имеется извещение с отметками о его получении стороной.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется и в удовлетворении жалобы должно быть отказано.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Учитывая изложенные обстоятельства и требования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судья судебного участка № 3 Кировского района г.Астрахани от 27.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», оставить без изменения, жалобу представителя управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» - ФИО1 – без удовлетворения.

Судья И.З. Синёва