Решение № 2А-414/2020 2А-414/2020~М-333/2020 М-333/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-414/2020

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Алешиной Н.С.,

при секретаре Клявдо Н.А.,

с участием:

помощника прокурора Ясинского А.А.,

административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>, представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

<адрес> городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> (далее также Администрация), в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>, обязать Администрацию создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.л.д. 11-14, 69).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об оказании ритуальных услуг установлено, что на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> расположено 1 общественное кладбище: рядом с д. Горка вне границ населенного пункта. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен.

В качестве правовых оснований иска указаны положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ).

В письменных возражениях представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного иска <адрес> городского прокурора отказать по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ решением совета депутатов <адрес> сельского поселения № утвержден порядок оказания ритуальных услуг и содержания кладбищ на территории муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>. Согласно пунктам 15.1.2 и 15.1.3 указанного Порядка оказание гарантированного перечня слуг по погребению по первому требованию супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также оказание услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, относится к полномочиям администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>. В целях исполнения возложенных советом депутатов <адрес> сельского поселения полномочий по вопросам похоронного дела администрация <адрес> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ постановлением №-а утвердила административный регламент предоставления муниципальной услуги «Организация ритуальных услуг». Согласно пунктам 1.2, 2.2 указанного Регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация <адрес> сельского поселения. Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является обеспечение гарантированного государством перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 2.1 Регламента ритуальные услуги включают в себя: прием заказа и заключение договора на организацию похорон; оформление документов, и необходимых для погребения; предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших, транспортировку тела (останков) умершего на кладбище; погребение и перезахоронение; транспортировку тел умерших граждан для судебно-медицинских исследований в морг; содержание мест захоронения. Указанный перечень соответствует положениям п. 3 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ. Таким образом, Администрация выполняет функции по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг, и фактически является организацией, наделенной органом местного самоуправления <адрес> сельского поселения – советом депутатов <адрес> сельского поселения, статусом специализированной службы по похоронному делу. Порядок ее деятельности регламентирован решением совета депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка оказания ритуальных услуг и содержания кладбищ на территории муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>». Органами местного самоуправления <адрес> сельского поселения, в том числе администрацией, предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению. Права граждан на оказание услуг по погребению не нарушаются. (л.д. 34-37)

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, кроме того пояснила, что до настоящего времени за оказанием услуг по захоронению никто не обращался. Администрация, в случае наличия заявлений, в том числе на погребение невостребованных тел (останков), выполнит свои обязанности в части организации ритуальных услуг, специалист Администрации выдаст разрешение на захоронение, отведет место для захоронения, заполнит журнал учета и регистрации захоронений, заключит разовые договоры на оказание услуг по погребению, то есть услуги по гарантированному перечню на территории поселения будут оказаны в соответствии с Федеральном законом № 8-ФЗ всем заявителям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно положениям ч. 1 и 3 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам; иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

В силу ч. 2 ст. 25, ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Федеральный закон о похоронном деле не содержит понятие специализированной службы.

Между тем, согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела – это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Как следует из материалов дела, городской прокуратурой на основании задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле администрацией муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>. Проверкой установлено, что на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> расположено 1 общественное кладбище: рядом с д. <адрес> вне границ населенного пункта. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен.

Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение внесено представление № с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в части создания на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 17-18).

Как следует из сообщения главы администрации <адрес> сельского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления, требования прокурора признаны обоснованными (л.д. 19).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени на территории <адрес> сельского поселения не создана (л.д. 20).

Решением совета депутатов муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок оказания ритуальных услуг и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района (далее – Порядок оказания ритуальных услуг) (л.д. 38).

В соответствии с п. 4 Порядка оказания ритуальных услуг гарантированный перечень услуг по погребению и стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяются в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ.

Согласно п. 5.1 Порядка оказания ритуальных услуг при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется Специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 15.1 к полномочиям администрации поселения по вопросам похоронного дела относятся: 15.1.1 заключение договоров со Специализированной службой по похоронному делу для оказания услуг, связанных с погребением, в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению; 15.1.2 оказание гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с п. 4 Порядка оказания ритуальных услуг по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего; 15.1.3 оказание услуг по погребению умерших (погибших). Не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего в соответствии с п. 5 Правил оказания ритуальных услуг.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Организация ритуальных услуг» (далее – Административный регламент) (л.д. 46).

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а в Административный регламент внесены изменения и дополнения.

Согласно п. 2 Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги осуществляется взаимодействие с организациями, оказывающими ритуальные услуги. Ритуальные услуги включают в себя: прием заказа и заключение договора на организацию похорон; оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших, транспортировку тела (останков) умершего на кладбище; погребение и перезахоронение; транспортировку тел умерших граждан для судебно-медицинских исследований в морг; содержание мест захоронения. Предоставление муниципальной услуги «Организация ритуальных услуг» осуществляется администрацией муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>. Предоставление муниципальной услуги осуществляется в день обращения с запросом о предоставлении муниципальной услуги. Муниципальная услуга предоставляется Администрацией бесплатно.

В соответствии с п. 4.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация письменного заявления от заявителя на оказание комплекса гарантированного перечня услуг по погребению с соответствующими документами; правовая экспертиза документов, установление оснований для выдачи или отказав в предоставлении муниципальной услуги; выдача удостоверения о захоронении, выдача справок и произведенных захоронениях или об их отсутствии, содержание мест под захоронение.

Согласно положению об администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> Администрация является юридическим лицом – муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций (л.д.70-73).

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за предоставление муниципальной услуги «Организация ритуальных услуг» назначен специалист 1 категории администрации Горского сельского поселения ФИО3 (л.д. 74).

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых.

Само по себе наличие в Администрации специалиста, на которого возложены обязанности по ведению учета и регистрации захоронений, выдаче разрешений на захоронение, отведении мест для захоронения, заключению с какими-либо хозяйствующими субъектами разовых договоров на оказание услуг по погребению не являются основанием для отказа в иске, так как функциональные обязанности и полномочия этого лица не направлены на реализацию прав и гарантий граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> не создана, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. Исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, и заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

На основании изложенного суд полагает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности суд считает заявленный прокурором срок для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу разумным и не усматривает оснований для его изменения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> городского прокурора, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в <адрес> областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>, прокурором в тот же срок и в том же порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья _______________ Алешина Н.С.