Решение № 2-4388/2019 2-4388/2019~М-2873/2019 М-2873/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-4388/2019

Дело № 2-4388/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 02 июля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области, жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи военнослужащего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ПУ ФСБ России по Челябинской области), жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ПУ ФСБ России по Челябинской области) о признании незаконным решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г.Челябинске в составе его семьи ФИО3, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО3 в составе семьи военнослужащего (с учетом уточненного искового заявления – л.д. 46-47).

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Челябинской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г.Челябинске в составе его семьи зятя ФИО3 По результату рассмотрения представленных документов, в том числе решения Троицкого городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО3 был признан членом его семьи, жилищная комиссия ПУ ФСБ России по Челябинской области приняла решение об отказе в принятии на учет. Считает, что доводы жилищной комиссия ПУ ФСБ России по Челябинской области противоречат действующему законодательству.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали в полном объеме.

Представитель ответчиков ПУ ФСБ России по Челябинской области и жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Челябинской области – ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением жилищной комиссия ПУ ФСБ России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и член его семьи – ФИО6 признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г.Челябинске с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и его дочери было предложено жилое помещение по установленным нормам в г.Челябинске, истец был приглашен на заседание комиссии и от предложенного жилого помещения отказался.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссия ПУ ФСБ России по Челябинской области на основании рапорта ФИО2 о внесении изменений в состав семьи в учетном деле в связи с рождением дочери ФИО2 жилищная комиссия решила признать дочь истца ФИО2 нуждающейся в жилом помещении. Состав семьи с изменением: 3 человека: истец ФИО2, дочь ФИО6 и дочь ФИО1

ФИО2, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы и исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ с оставлением в списках очередников, подлежащих обеспечению жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после увольнения с военной службы, ФИО2 обратился в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Челябинской области о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении ФИО3 (супруга дочери) в качестве члена его семьи.

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО7 в качестве члена семьи ФИО2 по причине предоставления документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку анализ приведенных в решении правовых актов свидетельствует о том, что реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы. Поскольку ФИО2 уволен с военной службы, а семейные отношения между ним и ФИО7 возникли уже после увольнения с военной службы, т.е. после окончания правоотношений, связанных с военной службой, основания для принятия ФИО7 на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве члена семьи ФИО2 отсутствуют.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Порядок предоставления указанной социальной гарантии определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по утвержденной этим постановлением форме, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Аналогичная норма закреплена и в п. 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590.

Анализ указанных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы.

Обращение ФИО2 в феврале 2019 года в жилищную комиссию с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении ФИО3 (супруга дочери) в качестве члена его семьи, было уже после увольнения истца с военной службы и исключения из списков личного состава.

Таким образом, у жилищной комиссии в 2019 году отсутствовали основания для признания ФИО3 членом семьи ФИО2, нуждающимся в жилом помещении, после его увольнения с военной службы. Статус военнослужащего истец утратил с ДД.ММ.ГГГГ.

Первичное волеизъявление относительно количества и персонального состава членов семьи, желающих быть обеспеченными совместно с ним жилым помещением по избранному месту жительства, претерпело изменения в феврале 2016 года путем признания дочери истца - ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и изменении состава семьи истца с 2 на 3 человек, поскольку на тот момент истец являлся военнослужащим и не был исключен из списков личного состава.

Однако, после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава, в силу приведенных выше норм законодательства ФИО2 не вправе ставить перед федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, вопросы, связанные с оценкой нуждаемости его как военнослужащего и членов его семьи в жилом помещении.

Кроме того, в силу п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

При этом данный пункт разъясняет применение норм Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ при постановке вопрос о признании нуждающегося в жилом помещении именно военнослужащего и членов его семьи, а не граждан, уволенных с военной службы.

Согласно разъяснений определения Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 года № 117-О, правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и они - в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих» - не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ.

Ссылка истца на решение Троицкого городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО3 признан членом семьи ФИО2, не может послужить основанием для признания незаконным решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как было уже отмечено ранее, после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава ФИО2 не вправе ставить перед федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, вопросы, связанные с оценкой нуждаемости его как военнослужащего и членов его семьи в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области, жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи военнослужащего – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 10 июля 2019 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

2-4388/2019

74RS0002-01-2019-003201-34

Центральный районный суд г. Челябинска