Постановление № 5-421/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-421/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Г. Новокузнецк 22 июля 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Татарникова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ИНН <***>, КПП 425301001, код вида деятельности по ОКВЭД 87,30, ОГРН <***> от 15.08.2014г., юридический адрес 654034, Кемеровская область – Кузбасс, <...>),

У с т а н о в и л:

В условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» допустило нарушение ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, предусматривающей обязанность юридического лица при осуществлении им деятельности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

ч. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, предусматривающей в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должное своевременно и в полном объеме проведение предусмотренных санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан;

П. 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предусматривающей, что лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 – незамедлительно;

Так, при проведении эпидемиологического расследования в ООО «Здоровье» установлено, что постояльцев, бывших в контакте с больными COVID-19, забрали родственники: ФИО2, --.--.----. г.р. (выехала 09.06.2 020), ФИО7., --.--.----. г.р. (выехала --.--.----.); ФИО3, --.--.----. г.р. (выехала --.--.----.), о чем не было сообщено в территориальный отдел Роспотребнадзора по Кемеровской области в го Новокузнецке и Новокузнецком районе, поэтому противоэпидемические мероприятия, направленные на предотвращение распространения инфекции (повторное обследование на COVID-19 и медицинское наблюдение за контактными) проведены не своевременно.

П. 8.17 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», предусматривающей, что больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция;

Установлено, что ООО «Здоровье» не в полном объеме осуществляются мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных болезней, не в полном объеме проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, что подтверждается регистрацией случаев новой коронавирусной инфекции среди постояльцев персонала (40 случаев - экстренные извещения от 09.06.2020 №№ 2894, 2895, 2896, 2897, 2898, 2899, 2900, 2901, 2902, 2903, 2904, 2905, 2906, 2907, 2908, 2909, 2910, 2911, 2912, 2913, 2914, 2915, 2916, 2917, 2918, 2919, от 20.06.2020 №№ 3145, 3146, 3147, 3148, 3149, 3150, 3151, 3152, 3153, 3154, от 26.06.2020 №№ 3249, 3250, от 27.06.2020 №№ 3255, 3256).

П. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», предусматривающей, что в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Установлено, что проведенная оценка качества дезинфекционных мероприятий методом лабораторных исследований (смывы с объектов внешне среды и определение массовой доли активного хлора в рабочих растворах дезинфицирующего средства «ДП-2Т Улучшенный») подтвердила, что влажная уборка и дезинфекция проводятся не качественно, так как в смывах с объектов внешней среды (на тумбочке комнаты № 11) обнаружены БГКП (колиформы), а используемые рабочие растворы «ДП-2Т Улучшенный» для обработки тазов и суден, мочеприемника не соответствуют заявленной концентрации 0,01 % и 0,1 % и составляют 0,0.5 % и 0,3 % соответственно, и указывает на неправильное разведение концентрата.

Врио заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и в Новокузнецком районе, ФИО1, действующая на основании доверенности № от --.--.----.., сроком до --.--.----., настаивала на обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Здоровье», просила привлечь ООО «Здоровье» к административной ответственности и назначить наказание. Полагала, что приостановление деятельности ООО «Здоровье» является чрезмерной мерой наказания, назначение наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей будет являться обоснованной.

Представитель ООО «Здоровье» ФИО4, действующая на основании доверенности от --.--.----.., сроком на 2 года, в суде вину признала частично, пояснил следующее:

20.06.2020 г. представителем ООО «Здоровье» посредством телефонной связи должностному лицу Роспотребнадзору ФИО1 было сообщено, что ФИО8, ФИО9, ФИО10, выехали из пансионата. Также были сообщены контакты родственников и место нахождения.

000 «Здоровье» моментально реагировало на первые признаки проявления симптомов COVID-19, о чем сообщалось в медицинское упреждение, 40 постояльцев были госпитализированы в госпиталь.

ООО «Здоровье» массовую долю активного хлора в рабочем растворе дезинфицирующего средства «ДП-2Т Улучшенный» для уборки по режиму вирусных инфекций привел в соответствие с заявленной концентрацией 0,1 (результаты исследования 0,05%, гигиенический норматив 0,1.) Рабочие растворы разводятся согласно инструкции № к препарату ДП-2Т Улучшенный» по режиму вирусных инфекций, приготовления рабочих растворов «ДП-2Т Улучшенный» осуществляется в пластиковых емкостях с крышками путем растворения необходимого количества таблеток средства в водопроводной питьевой воде, концентрация рабочего раствора была соблюдена.

Представитель ООО «Здоровье» директор ФИО5, в суде вину признал частично, суду пояснил, что финансовое состояние ООО «Здоровье» достаточно тяжелое, поскольку требует больших финансовых вложений для медицинского обслуживания и содержания постояльцев. Просил уменьшить сумму штрафа, деятельность общества не приостанавливать.

Выслушав лиц, участвующих в деле прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установленные судом обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении № от --.--.----.., актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи № от --.--.----.., экспертным заключением по оценке организации профилактических и противоэпидемиологических мероприятий в очаге инфекционно/паразитарного заболевания от --.--.----. №; экспертным заключением о соответствии зданий, сооружений, помещений, оборудования, и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов от --.--.----. №; протоколами лабораторных испытаний, измерений акредитированного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе; предписанием об устранении выявленных нарушений № от --.--.----.; предписанием должностного лица о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий № от --.--.----.; постановлением Главного государственного санитарного врача о введении карантина № от --.--.----.; поручением на проведение в рамках государственного задания санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (работа №., 1.2) № от --.--.----.; распоряжением органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении эпидемиологического расследования, проверки юридического лица № от --.--.----..

В соответствии со ст. 6.3 ч. 2 КРФобАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «Здоровье» подтверждается выше перечисленными доказательствами.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется, т.к. они взаимно подтверждают и дополняют друг друга. Опровержений данным доказательствам нарушитель не предоставил.

Доводы представителя ООО «Здоровье» о своевременном извещении о выбытии постояльцев из ООО «Здоровье» опровергаются представленными материалами (выбытия было 09.06.,15.06, извещение лишь 20.06.).

Также суд не может согласиться и с доводами о том, что ООО «Здоровье» в полном объеме проводились мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, поскольку сам факт 40 случаев заражения, говорит об обратном.

Суд находит вину ООО «Здоровье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, установленной, каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, не установлено.

Действия ООО «Здоровье» суд квалифицирует по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

В соответствии со ст. 4.1 ч.3 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается, что к административной ответственности ранее не привлекался.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Доказательств тяжелого финансового положения ООО «Здоровье» суду не представлено.

Оснований для освобождения ООО «Здоровье» от административной ответственности, в том числе, по малозначительности совершенного правонарушения, также не установлено.

Санкция ст. 6.3 ч.2 КРФ об АП предусматривает административное приостановление деятельности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5, п. 23.3, при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Оснований для административного приостановления деятельности ООО «Здоровье» суд не усматривает.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КРФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

С учетом содеянного, считаю необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 200000рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ИНН <***>, КПП 425301001, код вида деятельности по ОКВЭД 87,30, ОГРН <***> от 15.08.2014г., юридический адрес 654034, Кемеровская область – Кузбасс, <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 (двести) тысяч рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) номер счета № 40101810400000010007, ИНН <***> БИК 043207001 КПП 420501001 ОКТМО 32731000 отделение Кемерово город Кемерово, БК 141 116 01061 01 0003 140.

Постановление, изготовленное в окончательном виде, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Постановление в окончательном виде изготовлено 25.07.2020г..

Судья В.В.Татарникова