Решение № 12-54/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело № 12-54/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 23 июля 2019 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Пыресева О. А.,

при секретаре судебного заседания Илькаевой И. А. ,

с участием в деле:

представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1 ,

должностного лица, начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия, ФИО2 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на постановление от 11 июня 2019 г., вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 о привлечении к административной ответственности администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 11 июня 2019 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП от 10 декабря 2015 г., и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 10 июня 2019 г. судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП по Республике Мордовия, следует, что администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, до 16 мая 2019 г. не исполнила требования неимущественного характера о возложении на нее обязанности по предоставлению П. Е., изменившей фамилию с Д в связи с заключением брака, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м., чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе на данное постановление представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности, ФИО1, просит постановление по делу об административном правонарушении от 11 июня 2019 г. отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, указывая, что отсутствовала вина администрации в неисполнении требования по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м. Д. Е., в срок, установленный для добровольного исполнения требований. Обеспечение жилым помещением осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Мордовия. В связи с чем администрацией неоднократно направлялись ходатайства в Министерство образования Республики Мордовия о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Предоставленные Рузаевскому муниципальному району в период с 2016 года по 2019 год денежные средства на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот позволили обеспечить жилыми помещениями 41 человек из числа детей-сирот. В ОСП по Рузаевскому району администрацией ежеквартально направляется информация о том, что должник принимает все возможные меры к исполнению своих обязательств. В администрации Рузаевского муниципального района отсутствуют свободные жилые помещения, зарегистрированные на праве собственности за Рузаевским муниципальным районом, любой категории. Таким образом, считает, что в действиях администрации отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, явно несоразмерен для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, и просил ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

Должностное лицо, начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме, ввиду отсутствия оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу основных доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение с обоснованием квалифицирующих признаков состава административного правонарушения.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 20 августа 2015 г. Рузаевским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС №, обязывающий администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Д. Е., изменившей фамилию на П в связи с заключением брака, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м. (л.д.113-114).

Постановлением судебного пристава-исполнителя К. С. от 10 декабря 2015 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП и администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.111-112).

В связи с тем, что в установленный срок администрация не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 9 февраля 2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15 февраля 2016 г.(л.д.109-110).

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 марта 2016 г. администрация Рузаевского муниципального района освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с отсутствием ее вины в неисполнении судебного ращения в установленный судебным приставом-исполнителем срок (л.д.17-19).

30 апреля 2019 г. судебный пристав-исполнитель П. К. установила администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия новый срок для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования - семидневный срок со дня поступления настоящего требования, и предупредила должника об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию требования об исполнении решения суда получена представителем администрации в тот же день – 30 апреля 2019 г.(л.д.108).

Содержащееся в исполнительном документе требование администрация в установленный судебным приставом срок не исполнила, о чем 10 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем П. К. составлен акт совершения исполнительных действий (л.д.104).

В связи с указанным событием в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 10 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем П. К. составлен протокол об административном правонарушении (л.д.103).

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 11 июня 2019 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.101-102).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия наделена государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Государственными полномочиями администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия наделена на основании статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Так согласно подпункту 3 статьи 2 настоящего Закона Республики Мордовия администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения. При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Так, согласно отчетам об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий на 1 января 2016 г., на 1 января 2017 г., на 1 января 2018 г., на 1 января 2019 г.; соглашениям № С1131 от 5 марта 2019 г. и № С1130 от 26 марта 2019 г. между Министерством образования Республики Мордовия и администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении в 2019 году субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия муниципальному бюджету Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда; распоряжению №-р от 17 января 2019 г. об утверждении плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов, плана –графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год; распоряжению №-р от 13 июня 2019 г. о внесении изменений в план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов, на 2016 год Рузаевскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа запланированы средства в сумме 27506,4 тыс. рублей. Из них 4209,7 тыс. рублей федеральный бюджет, 23296,7 тыс. рублей республиканский бюджет. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями 26 человек из числа детей-сирот. На 2017 год запланированы средства в сумме 8854,3 тыс. рублей. Из них 3291,85 тыс. рублей федеральный бюджет, 5562,42 тыс. рублей республиканский бюджет. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями 8 человек из числа детей-сирот. На 2018 год запланированы средства в сумме 3305 тыс. рублей. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями 3 человека из числа детей-сирот. На 2019 год запланированы средства в сумме 4975,3 тыс. рублей. Данные средства позволят обеспечить жилыми помещениями 4 человека из числа детей-сирот (л.д.26-83).

Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия неоднократно (17 февраля 2017 г., 29 марта 2017 г., 7 февраля 2018 г., 29.01.2019) направлялись в Министерство образования Республики Мордовия обращения о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.23,121-123), ответом на которые являлась ссылка на отсутствие дополнительного финансирования (л.д.24,124).

Также администрация регулярно на запросы судебного пристава-исполнителя предоставляла информацию о мерах, принятых во исполнение судебного решения (л.д.90-96).

Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления государственного полномочия по обеспечению П. Е. жилым помещением.

Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении П. Е. жилого помещения у администрации, принявшей все зависящие от неё меры, не имелось, и обратное не доказано.

Следовательно, вина администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения не установлена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Кроме того, событие административного правонарушения, вмененное администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, должным образом не описано, не указаны конкретные обстоятельства совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия О.А.Пыресева