Решение № 12-112/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-112/2018

Дело №12-112-2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Губаха 27.06.2018 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края А.Н. Мельников,

при секретаре О.В.Лештаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Корпорация управления» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии Губахинского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии Губахинского городского округа ООО «Корпорация управления» (далее – ООО «КУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «КУ», в нарушение требований Правил благоустройства и содержания территории городского округа «Город Губаха» Пермского края от 24.12.2013 года №2067, не осуществило очистку придомовой территории многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес>, тем самым не был обеспечен свободный и безопасный проход граждан и проезд автотранспортных средств, спецтехники к подъездам дома.

ООО «КУ» обжаловало данное постановление и просило отменить его, мотивируя тем, что при рассмотрении материалов административного дела административной комиссией не учтено письмо заместителя начальника Управления строительства и ЖКХ администрации городского округа «Город Губаха» Б.А.В. «О принятии мер» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был установлен срок очистки придомовых территорий управляющими компаниями до ДД.ММ.ГГГГ. Осмотр придомовых территорий произведен ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения установленного срока. ДД.ММ.ГГГГ ООО «КУ» в Управления строительства и ЖКХ было представлено информация об исполнении письма от ДД.ММ.ГГГГ № и принятии мер, что подтверждается отчетами и актами выполненных работ. Следовательно, состав вмененного административного правонарушения в действиях ООО «КУ» отсутствует.

В судебном заседании законный представитель ООО «КУ» ФИО1 не участвовала, просила рассмотреть жалобу без её участия.

Представитель административного органа ФИО2 с жалобой не согласилась, указав, что событие правонарушения и вина ООО «КУ» подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «КУ» на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домами № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес>. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Управлением строительства и ЖКХ администрации городского округа «Город Губаха», было установлено, что ООО «КУ», в нарушение требований Правил благоустройства и содержания территории городского округа «Город Губаха» Пермского края от 24.12.2013 года №2067, не осуществило очистку придомовой территории многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> от снега, льда и талых вод, тем самым не был обеспечен свободный и безопасный проход граждан и проезд автотранспортных средств, спецтехники к подъездам дома, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, фотосъемкой и актами обследования территории.

Частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» установлена административная ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, что для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от 24.12.2013 года №2067 утверждены «Правила благоустройства и содержания территории городского округа «Город Губаха», в соответствии с которыми придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями и включают в себя наличие дорожек и подъездов к жилым домам (п.2.2.1); покрытие дорог, площадок и дорожек должно быть ровным, без выступов и провалов, чистым (п.2.2.4); территории дворов должны содержаться в чистоте, на территории дворов в соответствии с установленными нормами должны производиться работы по подметанию, уборке мусора, уборке снега, противогололедной обработке территории, удалению твердых и жидких бытовых отходов, крупного габаритного мусора (КГМ), регулярной очистке водостоков и дренажей (п.2.2.21).

Между тем, в силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочих, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», в пункте 24 которого указаны работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года, в том числе сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Этим же постановлением утверждены «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», в пункте 5 которых указано, что периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года №170 утверждены Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда, в пункте 3.6.27 которых указано, что организации по обслуживанию жилищного фонда с наступлением весны должны организовать: промывку и расчистку канавок для обеспечения оттока воды в местах, где это требуется для нормального отвода талых вод; систематический сгон талой воды к люкам и приемным колодцам ливневой сети; общую очистку дворовых территорий после окончания таяния снега, собирая и удаляя мусор, оставшийся снег и лед.

Таким образом, действия ООО «КУ» связаны с несоблюдением им правил, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку ООО «КУ» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что подтверждается пунктами 58-63 выписки из ЕГРЮЛ, то указанные действия являются нарушением лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирными домами, содержанию общего имущества многоквартирных домов.

Следовательно, ООО «КУ», допустившее нарушение указанных правил в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (эта правовая позиция изложена в пункте 7 «Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017 года).

Поскольку административная ответственность за нарушение указанных правил предусмотрена федеральным законодательством (КоАП РФ), то ООО «КУ» не может быть привлечено за указанные действия на основании нормативных правовых актов иного уровня, в том числе законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В этой связи ссылка административного органа на нарушение ООО «КУ» аналогичных норм, установленных муниципальным законодательством, является неосновательной.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ООО «КУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Доводы жалобы суд не принимает во внимание, так как они о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствуют.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии Губахинского городского округа в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корпорация управления», производство по делу прекратить

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья