Решение № 2-2487/2018 2-59/2019 2-59/2019(2-2487/2018;)~М-2634/2018 М-2634/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-2487/2018

Дело № 2-59/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.

при секретаре Шевченко В.В.,

с участием помощника прокурора г.Златоуста Казаковой Т.Б., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Златоуста обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в незаключении договоров управления многоквартирным домами <адрес> возложить на ответчика обязанность заключить договоры управления указанными многоквартирным домами.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что по обращению ФИО3 проведена проверка по вопросу бездействия органов местного самоуправления при выборе управляющей организации в многоквартирном <адрес> в <адрес>. В ходе проверки было установлено, что собственниками способ управления домом № по <адрес> в <адрес> не выбран. Администрацией ЗГО ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация о проведении конкурса на управление вышеуказанным многоквартирным домом. По причине отсутствия заявок конкурс был признан несостоявшимся, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был объявлен новый конкурс. ДД.ММ.ГГГГ конкурс также был признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок на участие. На основании ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ на администрации муниципального образования лежит обязанность заключить договор управления многоквартирным домом, поскольку открытый конкурс на управление указанным многоквартирным домом признан несостоявшимся. Аналогичная ситуация сложилась в отношении многоквартирных домов <адрес>. По результатам проверки Главе ЗГО внесено представление об устранении допущенных нарушений, в добровольном порядке требования не были удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города обратились жители <адрес> в <адрес> по вопросу затопления подвала и невозможности подключения системы отопления в период начавшегося отопительного сезона.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МКУ ЗГО «УЖКХ» (л.д. 69).

В судебном заседании помощник прокурора Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала частично, просила не рассматривать требования о возложении на ответчика обязанности заключить договора управления многоквартирными домами <адрес>

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагает, что Администрация ЗГО является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу бездействия органов местного самоуправления при выборе управляющей организации в многоквартирном <адрес>, а также в отношении многоквартирных домов <адрес>.

Прокурором города Златоуста ФИО7 было внесено представление Главе Златоустовского городского округа (л.д. 15-16).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

На основании частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила), конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 59 Правил в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Пунктом 2 названных Правил установлено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из искового заявления, пояснений прокурора в судебном заседании следует, что собственниками многоквартирного <адрес> в <адрес> способ управления многоквартирным домом не выбран, в связи с чем Администрацией Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация о проведении конкурса по управлению многоквартирным домом, конкурс был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок. Согласно уведомления ООО «КГХ» ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес заместителя главы Златоустовского городского округа, с ДД.ММ.ГГГГ ООО «КГХ» прекратило оказывать услуги по содержанию и ремонту имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> в связи с окончанием срока действия договоров на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенных с ООО «КГХ» (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ ЗГО «УЖКХ» было размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами (л.д. 5-6).

Согласно протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, претендентов на участие в конкурсе нет (л.д. 7, 83, 84).

В судебном заседании прокурор не настаивала на исковых требованиях в части признания незаконным бездействия ответчика и возложении на него обязанности по заключению договоров управления многоквартирными домами <адрес><адрес>, поскольку договоры управления в отношении <адрес> заключены (л.д. 102-120), распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ определена управляющая организация для <адрес> (л.д. 122).

Таким образом, заявленные требования в указанной части исполнены.

Из пояснений представителя третьего лица следует, что в отношении остальных многоквартирных домов, заявленных в исковом заявлении, проект распоряжения администрации ЗГО находится на согласовании, возвращен в МКУ ЗГО «УЖКХ» на доработку в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616.

В материалы дела представлен проект распоряжения администрации ЗГО, в соответствии с которым в отношении многоквартирных домов <адрес> определена управляющая организация - ООО «КГХ», на МКУ ЗГО «УЖКХ» возложена обязанность заключить соответствующие договоры на управление указанными многоквартирными домами (л.д. 86-87).

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация Златоустовского городского округа является ненадлежащим ответчиком в силу Постановления Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 17.02.2014г. № 69-П «Об организации проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Златоустовского городского округа», являются несостоятельными, противоречащими положениям ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ.

Согласно Постановления Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 17.02.2014г. № 69-П «Об организации проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Златоустовского городского округа» (с изм. от 24.09.2018г.) на муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» возложена организация проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Златоустовского городского округа.

Таким образом, указанным постановлением на МКУ ЗГО «УЖКХ» возложена обязанность заключать договора управления многоквартирными домами, при этом МКУ ЗГО «УЖКХ» не является органом местного самоуправления, а в силу Положения является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляющим свою деятельность, в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами, в том числе, муниципального образования Златоустовский городской округ, в целях реализации полномочий органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность заключить договора управления многоквартирными домами <адрес>.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ указанные действия надлежит совершить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в незаключении договоров управления многоквартирным домами <адрес>.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить договоры управления многоквартирными домами <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Л.В.Феофилова