Решение № 2-921/2019 2-921/2019~М-450/2019 М-450/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-921/2019

№ 2-921/19

№ 50RS0033-01-2019-000685-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 года

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего федерального судьи Сургай С.А.

При секретаре Куклиной М.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области о признании незаконным постановления, признании права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязании восстановить в очереди на улучшение жилищных условий и в списке граждан на обеспечение жилым помещением (предоставлении жилищного сертификата),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области о признании незаконным постановления Администрации города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; признании за ним права на предоставление социальной выплаты в соответствии с абз. 3 п.2 ст.5 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» на приобретение жилого помещения в связи с отсутствием жилого помещения; обязании ответчика восстановить его в составе семьи - 1 чел., относящегося к категории граждан «вынужденный переселенец» в сводном списке граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2019г. с соблюдением хронологической последовательности формирования сводного списка исходя из даты постановки на жилищный учет, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ; восстановлении его в списке граждан, изъявивших желание на обеспечение жилым помещением (предоставление жилищного сертификата) за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РФ 21.03.2006№, исходя из даты постановки на жилищный учет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.179-180).

Мотивирует свои требования тем, что постановлением администрации г.Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № он в составе семьи - 1 чел., относящийся к категории «вынужденный переселенец», включен в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2017г. В дальнейшем ему было отказано в выдаче жилищного сертификата, поскольку при проверке материалов его учетного дела выявлены обстоятельства, влияющие на решение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата (проживание его с матерью в принадлежащем ей жилом помещении, в то время как мать не признавалась вынужденным переселенцем и учетное дело было возвращено в администрацию). Постановлением администрации г.Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. Указанное постановление считает незаконным и подлежащим отмене, как нарушающим его прав и законные интересы.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель (по доверенности ФИО2) исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области (по доверенности ФИО3) в судебном заседании исковые требования не признала. Свою правовую позицию к заявленным ФИО1 требованиям выразила в отзыве на исковое заявление. (л.д.185-190). Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица по делу без самостоятельных требований на стороне ответчика - Министерства жилищной политика Московской области ( по доверенности ФИО4) в судебном заседании исковые требования посчитала необоснованными и подлежащими отклонению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. (л.д.192-195). Полномочия Минстроя Московской области в сфере жилищной политики реализуются в настоящее время его правопреемником - Министерством жилищной политики Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила, устанавливающие порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма).

Правительством Российской Федерации постановлено, что формой финансовой поддержки по обеспечению граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной Подпрограммы.

Согласно подпункта «ж» пункта 5 Правил право на участие в данной подпрограмме имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2016 № 629 введен п. 7.2 Правил, в соответствии с которым не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

В данном случае по делу также установлено, что постановлением Администрации г.Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 - 1 чел. принят на учет улучшения жилищных условий как вынужденный переселенец. (л.д.98).

На основании постановления Администрации г.Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании личного заявления ФИО1, изъявившего желание получить жилищный сертификат, он составом семьи 1 чел. был включен в сводный список на 2017г. участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, относящийся к категории граждан «вынужденный переселенец». (л.д.14).

В результате проверки документов учетного дела истца ФИО1 для получения жилищного сертификата документы ДД.ММ.ГГГГ, Министерство строительного комплекса Московской области (полномочия которого по данному вопросу реализуются в настоящее время Министерством жилищной политики Московской области) выявило их несоответствие правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы, а именно, что постановление Администрации г.Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № было принято в нарушении п.9.1. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Московской области (утверждены решением Мособлисполкома и Президиума МОСПС от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу п.9.1. данных правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв.м.

В ходе проведенной проверки было также установлено, что на момент принятия органом местного самоуправления решения о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий последний имел постоянное место жительство по адресу: <адрес>. В данной однокомнатной квартире, общей площадью 31,3 кв.м, жилой площадью 21,8 кв.м., зарегистрированы и проживают два человека: ФИО1 и его мать, ФИО5, являющаяся собственником данного жилого помещения. При таких обстоятельствах Минстрой Московской области пришел к выводу, что у администрации отсутствовали основания для признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с обеспечением жилой площадью более 5 кв.м.

На основании постановления администрации г.Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии п.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О Введении в действие Жилищного кодекса РФ» и п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ (выявление в представленных документах в орган осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет) и решением жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д.37).

Постановлением администрации г.Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключен из сводного списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на основании решения жилищной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). (л.д.36).

В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулево Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве городского округа Ликино-Дулево Московской области» Администрация городского округа Ликино-Дулево Московской области является правопреемником Администрация городского поселения Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области. (л.д.30-32).

Пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» установлено, что статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 467-ФЗ статья 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» дополнена пунктом 5, в силу которого срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является одновременно наличие оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в пункте 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

Как следует, из письма Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №у, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен статус вынужденного переселенца. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снялся с учета в отделе по делам миграции МВД России по Ивановской области в связи с переездом на новое место жительства в Московскую область и ДД.ММ.ГГГГ встал на учет в Управление по делам миграции ГУВД Московской области. Срок действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 продлевался на каждый последующий год, последний раз до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.24).

Выпиской из домовой книги квартиры по адресу: <адрес>, подтверждается, что в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован постоянно по месту жительству истец ФИО1 с ФИО5 (л.д.49).

В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе «мать» указанна ФИО5 (л.д.145).

ФИО5 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником однокомнатной квартиры, общей площадью 31,3 кв.м., жилой площадью 21,8 кв.м., по вышеназванному адресу. Право собственности зарегистрировано в Едином Государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующей Выпиской от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 142-144, 182-183).

Статья 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

К жилым помещениями, принадлежащими гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности или по договору социального найма следует относить такие жилые помещения, в которые гражданин вселен в установленном законом порядке и приобрел право пользования.

Таким образом, отсутствие у истца в настоящее время жилого помещения на каком-либо праве, при доказанности наличия в собственности у совместно проживающего с истцом члена его семьи (матери ФИО5) в период действия у него статуса вынужденного переселенца жилого помещения, с учетом положений пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», поводом для продления статуса вынужденного переселенца не является.

Следует также учитывать, что основания продления срока действия статуса вынужденного переселенца, предусмотренные указанной нормой закона, не предусматривают необходимость учета размера жилой площади, находящейся в собственности или на условиях социального найма у вынужденного переселенца.

В силу вышеприведенных обстоятельств, доводы представителя истца о том, что ФИО1 в период действия статуса вынужденного переселенца был лишен возможности обустройства на новом месте жительства, не основаны на законе и имеющихся в материалах дела доказательствах, следовательно, оснований для продления УВМ ГУВД России по Московской области ФИО1 статуса вынужденного переселенца до 09.11.2019г. не имелось.

Данное обстоятельство в силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Ссылка стороны истца на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в решении от ДД.ММ.ГГГГ №-Р и поддерживаемой в последующих постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, о недопустимости придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, является необоснованной. В случае неисполнения государством обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца срок действия его статуса, действительно, должен быть продлен, однако, при отсутствии установленных в федеральном законе оснований, препятствующих такому продлению.

Утверждения истца о том, что членами одной семьи он со своей матерью не являются, ведут раздельное хозяйство, при этом, он сохраняет только формальную регистрацию по месту жительства матери, не принимаются судом во внимание вследствие недоказанности в нарушении требований ст.56 ГПК РФ, возлагающую на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких данных постановление администрации города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области Орехово-Зуево от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, основано на законе.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области о признании незаконным вышеназванного постановления и производные от них требования о признании за ним (ФИО1) права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязании восстановить в очереди на улучшение жилищных условий и в списке граждан на обеспечение жилым помещением (предоставлении жилищного сертификата), исходя из даты постановки на жилищный учет, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными и подлежащими отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области о признании незаконным постановления Администрации города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; признании права ФИО1 на предоставление социальной выплаты в соответствии с абз. 3 п.2 ст.5 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» на приобретение жилого помещения в связи с отсутствием жилого помещения; обязании Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области восстановить ФИО1 в составе семьи 1 чел., относящегося к категории граждан «вынужденный переселенец» в сводном списке граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2019г. с соблюдением хронологической последовательности формирования сводного списка исходя из даты постановки на жилищный учет, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ; восстановлении ФИО1 в списке граждан, изъявивших желание на обеспечение жилым помещением (предоставление жилищного сертификата) за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РФ 21.03.2006№, исходя из даты постановки на жилищный учет, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Сургай С.А.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.