Решение № 12-351/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 12-351/2025

К делу № 12-351/2025

УИД №23RS0040-01-2025-007094-31


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 АнатО. на постановление Департаменты финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 22.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО2 АнатО.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 22 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ФИО2 указала, что ей вменяют нецелевое использование средств краевого бюджета, допущенное вследствие безосновательного направления средств краевого бюджета на оплату фактически не оказанных услуг по договору аренды транспортного средства. Вместе с тем, назначенный штраф в размере 20 000 рублей является несоразмерной мерой административного наказания, избранная мера наказания не соответствует тяжести и обстоятельствам совершения правонарушения.

Согласно жалобе ФИО2 просила суд освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, назначенного постановлением Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 22.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, уведомлена надлежаще и своевременно, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края – ФИО3 представила письменные возражения, просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 22 октября 2025 №25-029/ДЛ/1 без изменения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 22 октября 2025 №25-029/ДЛ/1 директор автономной некоммерческой организации «Центр развития гражданского общества Краснодарского края» ФИО2 АнатО. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Жалоба на постановление от 22 октября 2025, копия которого была получена по электронной почте 24.10.2025 года, направлена в Первомайский районный суд г. Краснодара 31.10.2025 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу требования п.2 ст.161 БК РФ финансирование деятельности Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета, на основании бюджетной сметы.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 19 октября 2015 г. №975 утверждена государственная программа Краснодарского края «Региональная политика и развития гражданского общества» (далее - государственная программа №975).

Государственная программа №975 включает подпрограмму «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Краснодарском крае, которая содержит, в том числе мероприятие 2.1.2 «Предоставление субсидий автономной некоммерческой организации «Центр развития гражданского общества Краснодарского края» в целях предоставления услуг, направленных на реализацию мер по оказанию финансовой, информационной, консультационной и иной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в Краснодарском крае (далее – мероприятие 2.1.2, субсидия 2.1.2) с объемом финансирования на 2023 год в размере 234 740,7 рублей (часть 4 статьи 13 Закона Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. №4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

В ходе проверки соблюдения порядка и условий командирования работников Учреждения Департаментом финансово-бюджетного надзора установлено следующее.

Между администрацией Краснодарского края и автономной некоммерческой организации «Центр развития гражданского общества Краснодарского края», заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии от 18 января 2023 №1 (далее – Соглашение на 2023 год).

Согласно пункту 1.2 Соглашения на 2023 год с учетом дополнительного соглашения от 10 августа 2023 №1 субсидия предоставляется получателю в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными на реализацию мероприятия 2.1.2, установленных в законе о бюджете Краснодарского края и ЛБО, утвержденных уполномоченному органу на соответствующие цели в 2023 году, в размере 234 740 700 рублей, в том числе по направлению расходов, установленных пунктом 2.2.1 Порядка предоставления в 2023 году субсидии в размере 53 672 329 рублей.

В 2023 году автономной некоммерческой организации «Центр развития гражданского общества Краснодарского края» (далее – АНО) перечислена субсидия 2.1.2 в общей сумме 234 740 700 рублей платежными поручениями от 24 января 2023 года №63370 в сумме 42 032 029 рублей, от 01 февраля 2023 №105741 в сумме 166 068 371 рублей, от 16 августа 2023 года №377469 в сумме 26 640 300 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения на 2023 год автономная некоммерческая организация «Центр развития гражданского общества Краснодарского края» обязана:

- соблюдать Порядок предоставления в 2023 году субсидии, в том числе, цели и условия предоставления субсидий, предусмотренные данным порядком ( пункт 2.2.1);

- заключать договоры о предоставлении грантов по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО);

- соблюдать иные условия, предусмотренные Порядком предоставления в 2023 году субсидии.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка предоставления в 2023 году субсидии направление расходования субсидий предусмотрено, в том числе в целях предоставления услуг, направленных на реализацию мер по оказанию финансовой, информационной, консультативной и иной поддержки СОНКО, осуществляющим деятельность в Краснодарском крае, включающие в себя следующие виды расходов:

- расходы на оплату труда работников АНО, а также начисления на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- расходы на оплату товаров, работ и услуг, в том числе привлекаемых лиц по гражданско-правовым договорам, а также начисления на оплату работ и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- командировочные расходы для работников АНО, осуществляемые за счет средств субсидии в соответствии с установленными нормами расходов на оплату командировочных расходов для государственно гражданских служащих Краснодарского края;

- расходы на оплату обучения, курсов повышения квалификации работников АНО;

- приобретение материальных запасов (в том числе канцелярских товаров, бытовой химии, инвентаря и хозяйственных принадлежностей, топлива, картриджей, средств индивидуальной защиты);

- расходы на приобретение и эксплуатацию основных средств (за исключением транспортных средств);

- арендные платежи за нежилые помещения, необходимые для осуществления деятельности АНО;

- эксплуатационные расходы на содержание нежилых помещений, необходимых для осуществления деятельности АНО, и иные расходы, предусмотренные договором аренды, за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства;

- прочие работы и услуги.

Прочие работы и услуги включают в себя, в том числе транспортные расходы, расходы на аренду транспортных средств.

Приказом АНО от 09 января 2023 г. №2 утверждено «Положение о служебных командировках и использовании транспорта в служебных целях работниками АНО (далее- положение о командировках), регулирующее порядок направления работников в служебные командировки, определяющее порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, использование транспорта в служебных целях для решения неотложных задач АНО, а также порядок подготовки отчетности по использованию работниками транспорта в поездках.

Согласно пункту 1.3 Положения о командировках служебная командировка - поездка работника по письменному приказу (распоряжению) директора АНО на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, расходы связанные с командировкой - расходы на проезд, наем жилого помещения и иные произведенные работником с разрешения или ведома директора АНО затраты, относящиеся к служебной командировке.

Пунктом 2.4 Положения о командировках предусмотрено, что на основании копии утвержденного приказа командируемый работник в том числе бронирует гостиничные номера для проживания и заказывает билеты (электронные билеты) для проезда к месту командировки и обратно.

Согласно пункту 2.6 Положения о командировках по возвращению из командировки работник представляет главному бухгалтеру авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах, с приложением в том числе следующих документов:

- документов на проезд (в том числе посадочных талонов), страхование и других документов, провоз багажа, подтверждающих работником с разрешения или ведома работодателя расходы в связи со служебной командировкой;

- документа о найме жилого помещения (однокомнатного одноместного стандартного

номера);

- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства

(суточные);

- иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома директора АНО.

В силу пункта 3.4 Положения о командировках фактический срок пребывания работника в командировке определяется на основании предоставляемых работником по возвращении проездных документов. В случае их отсутствии подтвердить указанный срок можно документами по найму жилого помещения ( проживании в гостинице).

Вместе с тем, с 17 ноября 2023 года по 18 ноября 2023 года руководитель проектного направления ФИО4 и директор АНО ФИО2 находились в командировке в г. Новороссийске на основании приказа о направлении работника в командировку от 16 ноября 2023 года №93 от 08 ноября 2023 года №91.

По авансовым отчетам ФИО4 и ФИО2 от 20.11.2023 №10, №6 расходы на данную командировку в г. Новороссийск составили 6 200 рублей, каждый, в том числе 200 рублей суточные за два дня нахождения в командировке.

В тоже время между ФИО5 и АНО заключен договор аренды транспортного средства с экипажем от 13 марта 2023 г. N? 1, действующий с момента заключения и до 31 декабря 2023 г.

Условиями договора аренды транспортного средства с экипажем N? 1 от 13 марта 2023 г. являются следующие:

- предметом договора: арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное

владение и пользование транспортное средство оказывает услуги по управлению им и его

технической эксплуатации (пункт 1);

- арендная плата включает стоимость аренды автомобиля, плату за оказанные услуги по

управлению автомобилем и его технической эксплуатации (пункт 3.1);

- арендатор осуществляет плату за аренду автомобиля за оказанные услуги по управлению автомобилем, его технической эксплуатации за 1 километр пробега в размере 40 рублей, согласно платежным документам и показаниям одометра автомобиля в течении 5-ти рабочих дней после предоставления арендодателем акта об оказании услуг, путевых листов и иных документов (пункт3.2).

Согласно акту от 28 ноября 2023 г. об оказании услуг по договору аренды транспортного средства с экипажем N? 1 от 13 марта 2023 г. общий пробег за период с 17 ноября 2023 г. по 28 ноября 2023 г. составил 1036 км. из расчета стоимости услуг на 1 км. 40 рублей, общая стоимость составила 41 440,00 рублей (т.е. 1036 км*40,00 рублей = 41 440,00).

Денежные средства в размере 41 400,00 рублей перечислены ФИО5 платежным поручением от 28.11.2023 N? 33544.

К акту об оказании услуг от 28 ноября 2023 г. приложены заявки на вышеуказанную

поездку и путевые листы:

заявка на поездку от 16 ноября 2023 г. с уведомлением о необходимости поездки 17 ноября 2023 г. для маршрута следования (протяженность маршрута 330 км.);

- <...> - муниципальное образование Новороссийск, <...> (расстояние 165 км.);

- муниципальное образование Новороссийск, <...> - <...> (расстояние 165 км.);

путевой лист легкового автомобиля от 17 ноября 2023 г., в котором указаны сведения о маршруте, аналогичные заявке на поездку от 16.11.2023.

На основании резолюции директора АНО ФИО2 «к оплате за счет субсидии» на акте от 28 ноября 2023 г. об оказании услуг по договору аренды транспортного средства с экипажем N? 1 от 13 марта 2023 г. средства субсидии из бюджета Краснодарского края в размере 41 400,00 рублей перечислены ФИО5 платежным поручением от 28.11.2023 N? 33544.

По договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации (статья 632 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Вышеуказанные услуги оплачены АНО за счет средств субсидии Краснодарского края.

Согласно предмету Соглашения на 2023 год субсидия АНО предоставляется в целях

предоставления услуг, направленных на реализацию мер по оказанию финансовой, информационной, консультационной поддержки СОНКО.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В период фактического нахождения сотрудников в командировке, когда машина возвращалась обратно или только ехала за сотрудниками АНО, фактические услуги по договору аренды транспортного средства с экипажем не оказывались, а именно: временное владение и пользование транспортным средством и оказанием услуг по управлению им и технической эксплуатации сотрудниками АНО не осуществлялось.

Соответственно, в период следования автомобиля без сотрудников АНО (ФИО4 и ФИО6) арендодатель (ФИО7) не оказывал каких-либо услуг, у АНО отсутствовали основании для оплаты не оказанных услуг в сумме 6 600,00 рублей за счет средств бюджета Краснодарского края.

Условия предоставления бюджетному учреждению субсидий в соответствии с положением статьи 78.1 БК РФ за счет бюджетных средств бюджетов субъектов Российской Федерации (включая определение условий и целей предоставления субсидии) устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с которыми условия, включая цели представления субсидии, а также порядок ее предоставления, могут устанавливаться соглашением о предоставлении указанной субсидии.

Таким образом, в нарушение статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.1, 2.2.1 Порядка предоставления субсидии в 2023 году, пункта 1.2, 2.2.1 Соглашения на 2023 год АНО допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в сумме 6 600,00 рублей вследствие оплаты фактически не оказанных услуг по договору аренды транспортного средства.

Доводы заявителя о возможности расценивать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, мотивированный тем, что размер штрафа для должностных лиц, предусмотренный санкцией статьи 15.14 КоАП РФ, несоразмерен сумме правонарушения, является несостоятельным, поскольку бюджетное законодательство и нормативные правовые акты в сфере бюджетных правоотношений устанавливают общие принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, исполнение и соблюдение норм которых, носит обязательный характер, для всех участников бюджетного процесса.

Исходя из положений пунктов 45, 47 и 67 Стратегии национальной безопасности

Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 N? 400 обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем снижения издержек и неэффективных бюджетных расходов, укрепления финансовой системы, обеспечения сбалансированности бюджетной системы, сохранение финансовой стабильности, борьбы с нецелевым использованием средств бюджета.

В этой связи, допущенное правонарушение, посягающее на общественные финансы,

образует угрозу безопасности государства.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является материальным, то есть имеет соответствующие финансовые последствия для бюджета публично-правового образования - Краснодарского края.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N? 1-П, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (стю 1.2 КоАП РФ).

Представленный суду протокол об административном правонарушении № 25-029/ДЛ/1 от 03.10.2025 г. составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, что предусмотрено п.3 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие должностного лица при наличии сведений о его надлежащем извещении, что соответствует требованиям ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Событие административного правонарушения и виновность лица подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 25-029/ДЛ/1 от 03.10.2025, Уставом Учреждения, приказом о назначении плановой выездной проверки от 08.04.2025 г., соглашением от 18.01.2023 г.№1, отчетом о расходах от 18.01.2023 №1, приказами о направлении работника в командировку, авансовыми отчетами, квитанциями, платежными поручениями, договором аренды транспортного средства с экипажем от 13.03.2023 года №1, актом об оказании услуг по договору аренда транспортного средства с экипажем от 13.03.2023 г. №1, заявками на поездку, путевыми листами и иными письменными доказательствами.

Так, объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств характеризуется совершением конкретной расчетной операции по расходованию средств.

Исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что действия должностного лица квалифицированы правильно по ст. 15.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания был учтён характер совершенного правонарушения, личность виновного, являющегося должностным лицом, а также конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Двухлетний срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на дату рассмотрения дела не истек.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 22.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении директора автономной некоммерческой организации «Центр развития гражданского общества Краснодарского края» ФИО2 АнатО. – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Игорцева Е.Г.