Решение № 2-365/2018 2-365/2018~М-354/2018 М-354/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-365/2018

Гражданское дело № 2-365/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 27 ноября 2018 г.

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Задорожнего С.А.,

с участием заместителя прокурора Тевризского района Омской области БелоусоваВ.Н.,

при секретаре судебного заседания Ламбиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации,

установил:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в части организации и проведении диспансеризации муниципальных служащих. Установлено, что администрацией Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области диспансеризация муниципальных служащих не организована и не проведена, медицинское учреждение для проведения диспансеризации не определено, договор с ним на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2017-2018 год главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинское учреждение для согласования не направлялся. Непроведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», что является недопустимым.

Просит обязать ответчика администрацию Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области направить графики прохождения диспансеризации, организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Белоусов В.Н. заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в срок до 01.05.2019 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н.

Представитель ответчика администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ), приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению определяются Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В силу п. 3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п. 4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно п.п. 5-8 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно п. 17 Порядка, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Тевризского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, в ходе которой выявлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрацией Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области не организована и не проведена, медицинское учреждение для проведения диспансеризации не определено, договор с ним на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2017-2018 года главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинское учреждение для согласования не направлялся.

Согласно информации БУЗОО «Тевризская ЦРБ» от 12 октября 2018 года № 46911 диспансеризация муниципальных служащих Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в период 2017-2018 г. не проводилась.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н, обязанность по ежегодному проведению диспансеризации муниципальных служащих, не выполняется.

Организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих действующим законодательством отнесено к компетенции представителя нанимателя (работодателя), в данном случае к компетенции администрации сельского поселения.

Не проведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что является недопустимым, поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 указанного закона, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболеваний, препятствующего прохождению муниципальной службы, и подтвержденного заключением медицинской организации.

При таких обстоятельствах требования прокурора Тевризского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку указанное мероприятие требует выделения финансовых средств и временных затрат, суд полагает возможным установить срок по исполнению ответчиком возложенной судом обязанности до 01.05.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в срок до 01.05.2019 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тевризский районный суд Омской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий _____________

Мотивированное решение составлено 28.11.2018 _____________