Решение № 12-14/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-14/2020

Решение



Дело № 12-14/2020
15 мая 2020 года
г. Сольцы
Судья Солецкого районного суда Новгородской области Кулёва Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1,

заместителя прокурора Волотовского района Новгородской области Соловьева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 053/04/7.30-3/2020 от 04 февраля 2020 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2, которым

ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, первый заместитель главы администрации Волотовского муниципального района, с высшим образованием, состоящий в браке,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

26 декабря 2019 года заместителем прокурора Волотовского района Новгородской области (л.д. 9-14) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица муниципального заказчика - заместителя главы администрации Волотовского муниципального района ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области № 053/04/7.30-3/2020 от 04 февраля 2020 года (л.д. 4-8, 80-84) ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в нарушении срока оплаты выполненных услуг по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между администрацией Волотовского муниципального района и ООО «ТНС энерго Великий Новгород».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Солецкий районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указал, что с его стороны как руководителя контрактной службы по размещению заказов для муниципальных нужд администрации муниципального района были предприняты все меры по оплате данного контракта. При поступлении счёта в финансовый орган была направлена заявка, однако денежные средства в администрацию поступили только 04 октября 2019 года, после чего незамедлительно были проведены расчёты с поставщиком. Финансирование по муниципальному контракту не было произведено своевременно, поскольку по состоянию на 18 сентября 2019 года на бюджетном счёте сельского поселения Волот остаток средств, доступных к распределению, составлял 121 357 руб. 34 коп., которые имели целевое назначение. Считает, что в его обязанности как контрактного управляющего не входят функции администрирования платежей, администрация муниципального района не является администратором доходов в бюджет сельского поселения, соответственно, привлечение его к административной ответственности считает необоснованным.

В судебном заседании ФИО1 на жалобе настаивал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что счёта на оплату электроэнергии, поступившие в администрацию, подписываются главой администрации, а в отсутствие главы - им. После поступления счёта он визируется «к оплате» и направляется в бухгалтерию, которая, в свою очередь, направляет заявку в финансовый орган - комитет финансов администрации района, после поступления денежных средств из финансового органа незамедлительно происходит расчёт с поставщиком. Контрактная служба действительно должна контролировать исполнение контракта, в том числе своевременную оплату по нему, однако в случае недостаточности средств каким-либо образом повлиять на финансовый орган они не могут. В данном случае акт приёма-передачи и счёт поступили в администрацию 17 сентября 2019 года, после чего счёт незамедлительно был направлен в бухгалтерию и комитет финансов.

Представитель УФАС России по Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом. В представленных на жалобу возражениях указал, что считает постановление, вынесенное в отношении ФИО1, законным и обоснованным. Просит жалобу оставить без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, показания свидетеля, прокурора, полагавшего, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области № 053/04/7.30-3/2020 от 04 февраля 2020 года является законным и обоснованным, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечёт наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии частью 1 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 данного Федерального закона в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приёмки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объёма требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки.

Согласно положениям ч. 1 ст. 94 указанного Федерального закона исполнение контракта включает в себя в комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приёмку поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьёй 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ приёмка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приёмке, который подписывается заказчиком (в случае создания приёмочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как следует из представленных материалов, в ходе проверки соблюдения муниципальным заказчиком - администрацией Волотовского муниципального района законодательства о контрактной системе, проведённой прокуратурой Волотовского муниципального района Новгородской области, выявлено нарушение должностным лицом - заместителем главы администрации Волотовского муниципального района ФИО1 19 сентября 2019 года требований п. 1 ч. 1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что выразилось в несвоевременном обеспечении исполнения администрацией как муниципальным заказчиком финансовых обязательств по заключённому с ООО "ТНС энерго Великий Новгород" муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку электроэнергии.

Как установлено в судебном заседании, 28 января 2019 года между администрацией Волотовского муниципального района в лице первого заместителя главы администрации ФИО1 и ООО «ТНС энерго Великий Новгород» заключён муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 539 102 рубля 93 копейки, в соответствии с п. 1.2 которого стороны обязаны изменить стоимость исходя из фактического потребления электроэнергии (л.д. 25-36).

Согласно пункту 7.3 муниципального контракта оплата за объём покупки электрической энергии (мощности) в текущем расчётном периоде осуществляется в следующем порядке: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности), подлежащей оплате в текущем расчётном периоде, - до 10-го числа расчётного периода, 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности), подлежащей оплате в текущем расчётном периоде, - до 25-го числа расчётного периода; окончательный расчёт - до 18 числа месяца, следующего за расчётным периодом.

Таким образом, исходя и пункта 7.3 муниципального контракта, обязательства администрации по оплате оказанных услуг подлежали исполнению не позднее 18 сентября 2019 года.

Между администрацией Волотовского муниципального района и ООО «ТНС энерго Великий Новгород» был подписан акт приёма-передачи электроэнергии на сумму 135 614 рублей от 31 августа 2019 года (л.д. 54, 99).

Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ оплата муниципальным заказчиком оказанных услуг была осуществлена 04 октября 2019 года, что подтверждается платёжным поручением № (л.д. 37, 102).

Таким образом, оказанные в рамках муниципального контракта услуги за август 2019 года своевременно администрацией оплачены не были. Указанные действия должностного лица - заместителя главы администрации Волотовского района Новгородской области ФИО1, ответственного за надлежащее исполнение условий муниципального контракта, квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением главы администрации Волотовского муниципального района от 25 октября 2016 года № 110-рл (л.д. 114) ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы администрации Волотовского муниципального района.

Согласно распоряжению администрации Волотовского муниципального района от 09 января 2018 года № 3-рг (л.д. 102-107) распределены обязанности между главой администрации и его заместителями, при этом на первого заместителя главы администрации Волотовского муниципального района возложена обязанность руководства контрактной службой и организации работы по обеспечению планирования и осуществления администрацией муниципального района закупок, товаров, работ, услуг, утверждению конкурсной документации, документации об аукционе, иных необходимых документов в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе.

Регламентом контрактной службы администрации Волотовского муниципального района, утверждённым постановлением администрации от 14 января 2014 года № 11 (л.д. 17-24), предусмотрено, что контрактная служба осуществляет организацию оплаты поставляемого товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2.13), работник контрактной службы, ответственный за финансовое сопровождение закупки, осуществляет организацию оплаты поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта (пункт 5.7), контрактная служба осуществляет функциональные обязанности во взаимодействии с комитетом финансов и экономики, отделом бухгалтерского учёта и отчётности администрации (пункт 6.1).

Как следует из приложения № 2 к постановлению от 14 января 2014 года (л.д. 21-24), руководителем контрактной службы является первый заместитель главы администрации Волотовского муниципального района ФИО1, который выполняет функции по распределению обязанностей между работниками контрактной службы, обеспечивает координацию деятельности работников контрактной службы при планировании и осуществлении закупок, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Таким образом, в силу занимаемой должности ФИО1 обязан осуществлять контроль по заключённым администрацией Волотовского муниципального района в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ контрактам, в том числе за своевременной оплатой поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, свои обязанности должным образом не исполнил, допустив нарушение установленного законом срока оплаты поставленной электроэнергии по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью имеющихся доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия заместителя главы администрации Волотовского муниципального района ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом заказчика, ответственным за соблюдение сроков оплаты товаров (работ, услуг), допустил нарушение срока оплаты при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Выводы административного органа о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, в период установленного срока оплаты товара ФИО1 исполнял свои обязанности, а потому обязан был контролировать сроки оплаты товара (работ, услуг).

Между тем, приведённые в жалобе доводы являются несостоятельными, поскольку представленные в дело доказательства не свидетельствуют о принятии должностным лицом достаточных мер для исполнения обязательств по муниципальному контракту и соблюдения Федерального законодательства о контрактной системе.

В связи с изложенным доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание.

Кроме того, из объяснений ФИО1 от 12 декабря 2019 года (л.д. 115) следует, что им не были предприняты меры для изыскания денежных средств для оплаты электрической энергии по муниципальному контракту № за август 2019 года, при этом он пояснил, что финансирование муниципального контракта производится за счёт средств бюджета сельского поселения Волот.

Довод жалобы о том, что несвоевременная оплата по муниципальному контракту связана с несвоевременным финансированием со стороны комитета финансов администрации муниципального района, является несостоятельным исходя из следующего.

Свидетель И.Т.В. показала, что бюджет на 2019 года был утверждён в декабре 2018 года, при этом комитетом финансов были доведены лимиты, которые затем были занесены в план-график, после этого в пределах доведённых лимитов был заключён муниципальный контракт. Оплата по муниципальному контракту с ООО «ТНС энерго Великий Новгород» является ежемесячной, происходит по поступлению счёта, после поступления счёта подаётся заявка в комитет финансов. Если денежные средства до 18 сентября не поступают, то об этом докладывается главе муниципального района. Счёт за август 2019 года от ООО «ТНС энерго Великий Новгород» поступил 17 сентября 2019 года, после этого сразу была подана заявка на финансирование в комитет финансов, денежные средства поступили 04 октября 2019 года, в этот же день произведён расчёт с поставщиком.

В силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Планирование закупок в соответствии с положениями ст. 16 названного Федерального закона осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Частью 7 статьи 17 данного Федерального закона (действующий на момент заключения муниципального контракта) было предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (действующей на момент заключения муниципального контракта) планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком после получения им объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Таким образом, с учётом положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведённых до заказчика.

Кроме того, отсутствие необходимых денежных средств не освобождало администрацию от обязанности исполнения требований Федерального закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя УФАС по Новгородской области ФИО2 от 04 февраля 2020 года, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, законно и обоснованно.

При этом в постановлении сделан правильный вывод о том, что рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным, так как данное правонарушение признаётся общественно опасным самим фактом невыполнения требований законодательства о контрактной системе, то есть наличие последствий или их отсутствие правового значения не имеют. Кроме того, с субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Административное взыскание наложено с учётом всех обстоятельств дела, характера совершённого административного правонарушения, данных о личности, с учётом смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Доводы должностного лица муниципального заказчика получили в постановлении о привлечении к административной ответственности надлежащую оценку.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области № 053/04/7.30-3/2020 от 04 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Волотовского муниципального района Новгородской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения решения.

Судья Солецкого районного суда Н.В. Кулёва