Решение № 12-23/2016 12-3/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 12-23/2016

Дело № 12- 3/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 23 января 2017 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф., с участием:

представителя Управления образования Администрации Верхнекетского района ФИО1,

рассмотрев жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Томской области (УГАДН по Томской области РОСТРАНСНАДЗОРА) на постановление мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района от 30.11.2016 года (№ 5-601/2016) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 30 ноября 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка Верхнекетского района Томской области от 30 ноября 2016 года, представитель Управления государственного автодорожного надзора по Томской области подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от 30.11.2016 года (5-601/2016) в отношении Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области отменить и вынести новое решение по делу по тем основаниям, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения установленных законодательством о безопасности дорожного движения норм и правил, поскольку данные нормы существуют на протяжении длительного времени, достаточного для их соблюдения и принятия своевременных мер по их исполнению руководителями организаций.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Томской области – государственный инспектор отдела АТАДН и КМАП ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает. Неявка представителя Управления государственного автодорожного надзора по Томской области не является препятствием к рассмотрению поданной им жалобы в его отсутствие.

Представитель Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области в суде с доводами жалобы не согласилась, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя Управления образования, проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела 11 августа 2016 года по результатам плановой выездной проверки (распоряжение N № от ДД.ММ.ГГГГ) государственным инспектором отдела АТАДН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Томской области в адрес Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области выдано предписание N № согласно которому в срок до 12 августа 2016 года указанному учреждению надлежало провести мероприятия по устранению нарушений транспортного законодательства.

В установленный в предписании срок нарушения законодательства в полном объеме юридическим лицом устранены не были, что было установлено в ходе проведения внеплановой проверки (акт № от ДД.ММ.ГГГГ). Юридическому лицу выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок до 19 сентября 2016 года указанному учреждению надлежало провести мероприятия по устранению нарушений транспортного законодательства:

- обеспечить осуществление контроля технического состояния транспортных средств профессиональными специалистами. Назначить на проведение предрейсовых осмотров транспортных средств специалиста, имеющего специальное профессиональное образование и соответствующего квалификационным требованиям. Провести аттестацию специалистов, осуществляющих выпуск транспортных средств на линию;

- обеспечить наличие технической и эксплуатационной документации изготовителей транспортных средств, определяющей регламент проведения технического обслуживания транспортных средств;

- назначить приказом по организации должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения;

- устранить нарушения положения об аттестации исполнительных руководителей и специалистов. Провести аттестацию исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации;

- привести квалификацию должностных лиц и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, в соответствие с требованиями;

- устранить несоответствие квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств установленным требованиям. Обеспечить наличие у контролера АТС профессионального образования по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта». Обеспечить наличие у контролера АТС, не имеющего профильного образования по данной специальности диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Данное предписание направлено в адрес Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области 15 сентября 2016 года факсимильной связью.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной государственным инспектором в период с 22 сентября 2016 года по 19 октября 2016 года, составлен акт N № от 19 октября 2016 года, которым установлено невыполнение юридическим лицом п.1 предписания от 14 сентября 2016 года, выявлены нарушения при проведении контроля технического состояния транспортных средств, специалист, осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не соответствует квалификационным требованиям, не прошел аттестацию.

Выявленный факт неисполнения предписания послужил основанием для составления 27 октября 2016 года в отношении Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в отношении Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области, мировой судья пришел к выводу, о том, что у юридического лица объективно отсутствовала возможность исполнить предписание государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный предписанием срок, поскольку с учетом двух выходных дней срок на устранение нарушений, указанных в предписании фактически составил трое суток.

Как было указано выше, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Томской области вынес 14 сентября 2016 года, а срок исполнения установлен до 19 сентября 2016 года (17 и 18 – суббота и воскресенье).

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка Верхнекетского судебного района 23.11.2016 года начальник Управления образования Администрации Верхнекетского района пояснила, что 11 августа 2016 года Управление образования заключило договор об оказании образовательных услуг №, по условиям данного договора специалисты Управления образования проходят обучение по специальностям, указанным в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора – до окончания обучения и получения соответствующей квалификации и диплома. При проведении проверки исполнения предписания договор о прохождении обучения был представлен должностному лицу, однако данный факт учтен не был, так как на момент проверки нарушение фактически не устранено. Дипломы о переподготовке получены 19 и 26 октября 2016 года, проведена аттестация в комиссии Управления государственного автодорожного надзора по Томской области и получены соответствующие удостоверения. Полагала, что Управление образования не бездействовало и не по своей вине нарушила установлены срок в предписании, данный срок для прохождения обучения и аттестации недостаточный.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены следующие документы: копия договора № об оказании юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ (п.4.5. договор действует до окончания обучения, выдачи документов об окончании обучения); копия акта сдачи-приема образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» обучены 2 человека, переподготовку по безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов; копии дипломов о профессиональной подготовке; копии удостоверений о прохождении аттестации Е. и М. в Управлении государственного автодорожного надзора по Томской области.

Таким образом, представленные Управлением образования Администрации Верхнекетского района Томской области документы свидетельствуют о том, что установленный государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Томской области срок для исполнения предписания от 14.09.2016 г. в срок до 19.09.2016 г. для учреждения, является заведомо не исполнимым, поскольку для организации обучения ответственных работников в целях их соответствия профессиональным и квалификационным требованиям, проведения аттестации данных сотрудников указанный срок – три рабочих дня не является достаточным.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Управление образования Администрации Верхнекетского района Томской области, является правильным и обоснованным.

Учитывая, что производство по делу в отношении Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также тот факт, что по делу не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы о том, что у юридического лица – Управление образования Администрации Верхнекетского района имелась возможность для соблюдения установленных законодательством о безопасности дорожного движения норм и правил, так как данные нормы существуют на протяжении длительного времени, судья отклоняет по следующим основаниям.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом, т.е. данное административное правонарушение выражается в неисполнении в установленный срок предписания как самостоятельного ненормативного правового акта и направлено против установленного порядка управления, и само по себе не имеет объектом посягательства отдельные нормативные требования, в том числе в сфере обеспечения транспортной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 30 ноября 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Управления образования Администрации Верхнекетского района Томской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу представителя Управления государственного автодорожного надзора по Томской области без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья подписано Я.Ф. Давыдчик