Постановление № 5-183/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 5-183/2017

Дело № 5-183/2017 01 июня 2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О назначении административного наказания

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении индивидуального предпринимателя

Ид М.Л.,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Ид М.Л. совершил нарушение санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

в период 18.04.2017 г. по 11.05.2017 г. проводилось Управлением Роспотребнадзора административное расследование на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении №ХХХ от 18.04.2017г. в отношении неустановленного лица, осуществляющего деятельность общественного питания по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Пролетарская д. 58. В ходе административного расследования было установлено, что по данному адресу осуществляет деятельность ИП Ид М.Л. (на основании договора субаренды от 01.06.2016 г.). Ид М.Л., являясь должностным лицом, индивидуальным предпринимателем, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

при проведении 19.04.2017г. в 16 час. 00 мин. осмотра помещения кафе «Шаверма №1» ИП Ид М.Л., расположенного в нежилом помещений многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, <...>, часть помещений 16Н, выявлено:

-вентиляционная труба от вытяжной вентиляции, установленной над технологическим оборудованием по изготовлению шавермы и картофеля «фри», выходит за пределы кафе, и располагается под окнами проживающих, таким образом выбросы системы вентиляции поступают в жилые помещения, и тем самым ухудшают условия проживания жильцов (протокол опроса заявителя ФИО1 от 23.03.2017 г); документы на монтаж и установку вентиляционной системы кафе не представлены, в нарушение п. 2.2, 4.4, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее СП 2.3.6.1079-01);

- производственный участок кафе не оборудован умывальной раковиной для мытья рук персонала кафе, моечными ваннами для обработки разделочных досок и ножей, в нарушение п. 3.3 примечание 2, п. 3.3, 6.16 СП 2.3.6.1079-01;

- в кафе не созданы условия для соблюдения работниками и посетителями правил личной гигиены: отсутствует туалет для работников и посетителей, отсутствует гардеробная для хранения верхней одежды работников кафе, в нарушение п.3.14, 13.4 СП 2.3.6.1079-01;

- в кафе имеется один вход, через который производится прием продукции в кафе, заходят работники и посетители кафе, в нарушение п.5,1, 5.2 СП 2.3.6.1079-01,

что является нарушением ст.ст.11, 17, 24 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Ид М.Л. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие.

Вина ИП Ид М.Л. подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ № ХХХ от 11.05.2017 г. в отношении ИП Ид М.Л.;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № ХХХ от 18.04.2017 г. в отношении неустановленного лица, осуществляющего деятельность общественного питания кафе «Шаверма № 1» по адресу: Санкт-Петербург, <...>;

-заявлением ФИО2;

-протоколом допроса ФИО2, проживающей по адресу: Санкт-Петербург, <...> от 30.03.2017 г.;

-копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от19.04.2017 г. № ХХХ в отношении ИП Ид М.Л. по адресу: Санкт-Петербург, <...> в котором указаны выявленные при осмотре нарушения;

-фототаблицей;

-копией договора субаренды от 01.06.2016г., заключенного между ООО «Сервис недвижимость» и ИП Ид М.Л. нежилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <...> часть помещений 16Н со сроком до 30.04.2017г.;

-копиями свидетельства о регистрации в ЕГРИП и свидетельства о постановки в налоговый орган на ИП Ид М.Л.;

-протоколом о временном запрете деятельности № ХХХ от 11.05.2017 г. в отношении ИП Ид М.Л. время фактического прекращения деятельности 11.05.2017 г. с 18 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <...> часть помещений 16Н,

Протоколы в отношении ИП Ид М.Л. составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены.

Оценивая исследованные доказательства, суд считает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями норм административного закона, следовательно, являются допустимыми.

Факт правонарушения полностью подтвержден совокупностью представленных доказательств.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

СП 2.3.6.1079-01 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья предусмотрено:

2.2. Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

3.14. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами.

Во всех строящихся и реконструируемых организациях унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.).

4.4. Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении.

Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой.

Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением.

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

4.6. Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

3.3. Количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2. Примечания:

1. Расход воды холодильными установками следует принимать по технической характеристике этих установок.

2. Подводку горячей воды следует проектировать к моечным ваннам и производственным раковинам, а также к поливочным кранам для мытья жироуловителей, грязеотстойников и мезгосборников.

Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.

Температура горячей воды в точке разбора должна быть не ниже 65 град. C.

Для сетей горячего водоснабжения используются материалы, выдерживающие температуру выше 65 град. C.

5.1. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

5.2. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

6.16. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

13.4. Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Оценивая исследованные доказательства, суд считает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями норм административного закона, следовательно, являются допустимыми.

При таких обстоятельствах, суд считает вина ИП Ид М.Л. в совершении указанного административного правонарушения полностью доказанной.

Добытыми по делу доказательствами с достоверностью установлено, что ИП Ид М.Л. при осуществлении коммерческой деятельности, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, выразившиеся в недостаточной внимательности к своим обязанностям, а также в недостаточной заботе об их выполнении, в результате чего, были нарушены санитарно - эпидемиологические требования.

Суд квалифицирует действия ИП Ид М.Л. по ст. 6.6 КоАП РФ, так как он совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения.

Оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ, освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, суд не усматривает.

Санкция 6.6 КоАП РФ предусматривает наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения создают угрозу для здоровья населения и ухудшают условия проживания, отдыха граждан, а также могут привести к возникновению и распространению массовых не инфекционных заболевании людей, суд приходит к выводу о том, что в отношении индивидуального предпринимателя должно быть применено только наказание в виде приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания, не сможет обеспечить достижения целей административного наказания.

До настоящего времени выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, индивидуальным предпринимателем не устранены.

Административное приостановление деятельности, по мнению суда, может быть назначено не на максимальный срок, предусмотренный санкцией ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В отношении ИП Ид М.Л. был вынесен протокол о временном запрете деятельности № ХХХ от 11.05.2017 г., согласно которому фактическое время прекращения деятельности ИП Ид М.Л. с 11.05.2017 г. с 18 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <...> помещений 16Н;

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 6.6, 29.10, 29.11, 30.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя Ид М.Л. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток.

Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Ид М.Л в помещениях, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <...> помещений 16Н.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

При исчислении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности, следует учитывать факт прекращения деятельности ИП Ид М.Л. с 11.05.2017 с 18 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <...> помещений 16Н, согласно протоколу о временном запрете деятельности от 11.05.2017г.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья