Решение № 2А-5562/2016 2А-618/2017 2А-618/2017(2А-5562/2016;)~М-5197/2016 М-5197/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-5562/2016

№2а-618/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Большаковой Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к ООО «Медиана» - учредитель периодического печатного издания – журнала «ОЛИМП SPORT MAGAZINE» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «Медиана» - учредитель периодического печатного издания – журнала «ОЛИМП SPORT MAGAZINE » о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - журнал «ОЛИМП SPORT MAGAZINE», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от 17.02.2014 года, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области). Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет функции по регистрации СМИ и контроль за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

Учредителю данного СМИ - ООО «Медиана» выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания журнала «ОЛИМП SPORT MAGAZINE» (далее - СМИ) серии № от 17.02.2014 года. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Ростовская область. Периодичность - 1 раз в месяц.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с августа 2014 года и до истекшего периода 2016 года не выявлено периодических печатных изданий - журналов, имеющих название «ОЛИМП SPORT MAGAZINE». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – журнала«ОЛИМП SPORT MAGAZINE» № от 05.10.2016г.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 13.09.2016 года № обязательные федеральные экземпляры данного СМИ в период с августа 2014 года не поступали. Последний полученный экземпляр выпуска этого издания – это экземпляр выпуска №, 2014г. датирован июль 2014г.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № от 27.09.2016 г. обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - журнала «ОЛИМП SPORT MAGAZINE» в период с августа 2014 года не поступали, последний полученный экземпляр выпуска этого издания - это экземпляр выпуска №, июль 2014г.

В адрес учредителя СМИ - журнала «ОЛИМП SPORT MAGAZINE» ООО «Медиана» было направлено письмо-уведомление исх. № от 06.10.2016г. с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания – ООО «Медиана» <адрес> Одновременного учредитель СМИ предупреждался о том, что при не поступлении указанной информации в течение 15 дней со дня получения вышеуказанного письма Управлением Роскомнадзора по РО в порядке, предусмотренном ч.2 ст.15 Закона о СМИ буде направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Однако согласно даны реестра почтовых отправлений на 14.10.2016г. после истечения срока хранения письма адресат за его получением не явился, Почтовый конверт в адрес Управления не возвращался.

На основании изложенного истец просил суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания – журнала «ОЛИМП SPORT MAGAZINE» № от 17.02.2014 года, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствии.

Административный ответчик в суд не явился, о слушании дела извещен по последнему известному месту нахождения.

Суд, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - журнал ««ОЛИМП SPORT MAGAZINE», зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области), свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от 17.02.2014года (л.д.15).

Учредителем средства массовой информации является ООО «Медиана» зарегистрированная по адресу: <адрес>.

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ Ростовская область. Периодичность - 1 раз в месяц.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Данное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п.2 ст. 15 Закона о СМИ.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с п.2 ст.7 ФЗ от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющим функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации, в полномочия которого входит право на предъявление исков о признании недействительным свидетельств о регистрации средств массовой информации.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с августа 2014 года и до истекшего периода 2016 года не выявлено периодических печатных изданий - журналов, имеющих название ««ОЛИМП SPORT MAGAZINE».

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № от 13.09.2016г., согласно которому обязательные федеральные экземпляры данного СМИ в период с августа 2014 года не поступали. Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - журнала «ОЛИМП SPORT MAGAZINE» в период августа 2014 года не поступали, последний полученный экземпляр это экземпляр выпуска № датирован июль 2014г.. То есть, обязательные экземпляры данного издания не направлялись с августа 2014г. и по истекший период 2016 года.

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

На основании ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала..., иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Статьей 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусмотрен обязательный перечень сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания, - выходных данных, среди которых поименованы в том числе, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, тираж, цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно.

По смыслу ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации в форме периодического печатного издания предусмотрено такими способами, как продажа, подписка, доставка и раздача.

Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 г. N 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п. 2 которых «подписка на периодические печатные издания» - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В нарушение ст. 62 КАС РФ ответчиком не представлено доказательств заключения договоров подписки газеты и ее доставки потребителям, как и не представлено доказательств ее продажи или раздачи.

Таким образом, рассматриваемое средство массовой информации внесено в единый государственный реестр зарегистрированных и действующих на территории РФ средств массовой информации, но фактически длительное время не действует на территории РФ в рамках заявленных при регистрации периодичности выхода информационного агентства и территории распространения. Иного в судебном заседании не установлено.

Установив указанные обстоятельства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) – периодического печатного издания журнала «ОЛИМП SPORT MAGAZINE» регистрационный номер № от 17.02.2014 года, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.02.2017г.

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>