Решение № 2-545/2017 2-545/2017~М-560/2017 М-560/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-545/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-545/2017
10 августа 2017 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Соловьевой ЮВ.,

с участием: заместителя прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения от 11 апреля 2017 года № 147 в части отказа в выплате расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 9 183 рубля 40 копеек.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии **, не работает. Истица зарегистрирована и постоянно проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истица имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Воспользовавшись указанным правом в 2017 году, истица свой отдых провела в г. Нягань Ханты-Мансийского автономного округа.

На обращение истицы об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области вынесено решение от 11 апреля 2017 года № 147 о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 21 620 рублей 50 копеек. Этим же решением отказано в выплате компенсации расходов по оплате проезда по маршруту Иркутск – Пермь – Нагянь, Нягань – Талинка, Талинка – Нягань, Екатеринбург – Иркутск в связи с отсутствием справки о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления, а так же по причине отсутствия обязательных реквизитов в автобусном билете. Помимо этого, пенсионером было допущено отклонение от маршрута.

Прокурор полагает, что решение является незаконным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Расходы истицы на оплату проезда к месту отдыха и обратно имеют документальное подтверждение. Помимо этого, а пенсионер имеет право на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно по кратчайшему маршруту исходя из установленных тарифов.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н. уточнила исковые требования и просила взыскать оплату проезда к месту использования отдыха ФИО1 до пгт. Талинка Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа в сумме 9 743 рубля 40 копеек.

Истица – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик – Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице начальника учреждения ФИО2 исковые требования не признал.

ФИО2 пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Решение пенсионным органом принято на основании предоставленных документов и оплачены расходы пенсионера на проезд по маршруту Бодайбо – Иркутск, Иркутск – Бодайбо, Нягянь – Екатеринбург на сумму 21 620 рублей.

В остальной части требований пенсионеру отказано, поскольку по маршруту Иркутск – Пермь – Нягань, Екатеринбург – Иркутск не была представлена справка о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского, а при его отсутствии – скорого поезда. Помимо этого, г. Пермь является отклонением от маршрута, поскольку ближайшей станцией к г. Нягань является г. Екатеринбург.

Отказ в возмещении расходов по приобретению автобусного билета по маршруту Нягать – Талинка – Нягань представитель ответчика обосновала тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» билет должен содержать обязательные реквизиты. В нарушение пункта 43 указанных Правил автобусный билет не содержит всех обязательных реквизитов: наименование организации, выдавшей билет, время отправления, место; дату и время прибытия; дату и время продажи билета.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее «Правила компенсации расходов…»).

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных «Правил компенсации расходов…» (в редакции, действовавшей на момент использования пенсионером права проезда – до 08 декабря 2016 года) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости ФИО1, постоянно проживающая в <...> - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в 2017 году выезжала к месту использования отдыха в пгт Талинка Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа по маршруту г. Бодайбо – Иркутск – Пермь – Нягань – Талинка – Нягань, Екатеринбург – Иркутск - Бодайбо.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истица обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, представив проездные документы.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 11 апреля 2017 № 147 пенсионеру компенсированы расходы на оплату проезда стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 21 620 рублей 50 копеек. Одновременно отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости железнодорожных и автобусных билетов по маршруту Иркутск – Пермь, Пермь – Нягань, Екатеринбург - Иркутск, так как не представлена справка о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления и, кроме того, г. Пермь является отклонением от маршрута. Билеты по маршруту Нягань – Талинка – Нагань не оплачены, поскольку в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112 не содержат не всех обязательных реквизитов данного вида документа (наименование организации, выдавшей билет, время отправления, дату и время прибытия; дату и время продажи билета).

Решение пенсионного органа не может быть признано законным.

Так, наличие у истицы установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2016 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии по инвалидности, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Факт проведения отдыха в указанном истицей месте наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом по указанному маршруту к месту использования отдыха и обратно, ответчиком не оспорен и не опровергнут.

Суд принимает во внимание, что исходя из смысла положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» право определять место проведения своего отдыха, до которого следует произвести его оплату, предоставлено лишь самому пенсионеру.

Иное толкование противоречило бы праву гражданина самостоятельно определять место своего отдыха, что означало бы недопустимое произвольное вмешательство в личную жизнь гражданина (ст. 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Соответственно именно пгт. Таллинка Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа является определенным истицей местом использования отдыха и она имеет право на компенсацию ей расходов по проезду к месту отдыха и обратно по кратчайшему маршруту.

Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию с ответчика компенсации стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно по маршруту, исходя из представленных проездных билетов, суд руководствуется подпунктом «а» пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» и данным к нему Разъяснением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н.

В соответствии с данными нормативными документами, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Пунктом 9 разъяснения от 18 марта 2016г. № 118н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Как следует из справкам Иркутского информационно-вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» от 21 апреля 2017 года № 2304/ИрИВЦ и от 14 июня 2017 года № 1785/ИРВЦ:

прямого сообщения по маршруту Иркутск – Нягань не существует, ближайшей станцией к г. Нягань вы прямом сообщении от станции Иркутск является станция Екатеринбург. По состоянию на 18 января 2017 года по маршруту Иркутск – Екатеринбург следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 4 509 рублей 90 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 138 рубля 20 копеек;

по маршруту Иркутск – Талинка прямого железнодорожного сообщения нет, а по маршруту Екатеринбург – Иркутск на 13 марта 2017 года следовали поезда категории «скорые», стоимость проездных документов составляла 4 509 рублей 90 копеек, в том числе 138 рублей 20 копеек оплата постельных принадлежностей.

Сведения представленной справки ответчиком не оспорены и не опровергнуты. Доказательств, свидетельствующих об иной стоимости проезда по территории Российской Федерации, суду Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Возражения ответчика в части отказа в возмещении расходов на проезд по маршруту г. Нягань – пгт. Талинка – г. Нягань в связи с отсутствием обязательных реквизитов билета, суд признает необоснованными.

По смыслу положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», подпункта «б» пункта 3 «Правил компенсации расходов…», возмещение расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно осуществляется по принципу компенсации фактически произведенных пенсионером затрат в переделах, определенных исходя из тарифов перевозки пассажиров, установленных на соответствующим виде транспорта.

По информации Администрации г. Нягань Ханты – Мансийского автономного округа от 05 июля 2017 года № 3474 регулярное автобусное сообщение между промежуточными (остановочными) населенными пунктами: г. Нагянь Ханты-Мансийского автономного округа и пгт. Талинка осуществляется по маршрутам общего пользования «Приобъе-Ханты-Мансийск», «Березово-Ханты-Мансийск», «Нягань-Ханты-Мансийск».

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (части 2 ст. 786 ГК РФ).

Отсутствие всех предусмотренных пунктом 43 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112, само по себе не свидетельствует о том, что такие расходы пенсионером не понесены.

Согласно части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые доказательства, подтверждающие как факт осуществления перевозки, так и о стоимости провозной платы, существующей в данной местности и которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные транспортные услуги.

В автобусных билетах указаны: серия АВ № 0001479, отражена дата поездки пенсионера – 22 января 2017 года, время начала поездки – 17 часов, место 5, серия АВ № 0001501, дата и время поездки пенсионера – 12 марта 2017 года в 11 часов, место 5, стоимость каждого билета – 500 рублей, всего на сумму 1 000 рублей, сведения о перевозчике – Индивидуальном предпринимателе Е.

Данные реквизиты объективно свидетельствуют о согласованных сторонами существенных условиях договора перевозки – маршруте и времени начала перевозки, размере провозной платы.

Ответчик не оспаривал, что иного транспортного, кроме автомобильного сообщения между г. Нягань и пгт. Талинка не существует, в связи с чем, истица не могла воспользоваться иным видом транспорта, кроме как поездкой на автобусе, предоставленном индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в ЕГРИП и имеющим право на осуществление перевозок автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении.

В этих условиях, выдача данным предпринимателем билета, в котором не указаны не все реквизиты, такие как вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира, дату и время прибытия пассажира, дату и время продажи билета, не могут умалять гарантированное законом право гражданина на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у истца, являющегося неработающим пенсионером, права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

При таких условиях, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение в части отказа в выплате истице компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда истицы к месту отдыха и обратно по кратчайшему маршруту:

Иркутск – Екатеринбург – железнодорожным транспортом – 4 371 рубль 70 копеек (4 509 рублей 90 копеек – 138 рублей 20 копеек);

г. Нягань – пгт. Талинка – г. Нягань автомобильным транспортом в размере 1 000 рублей;

Екатеринбург – Иркутск железнодорожным транспортом – 4 371 рубль 70 копеек (4 509 рублей 90 копеек – 138 рублей 20 копеек);

всего в сумме 9 743 рубля 40 копеек.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ с Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от ответчика доход бюджета муниципального района – муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: 9 743 рубля 40 копеек * 4% = 389 рублей 74 копейки, но не менее 400 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинского районе Иркутской области от 11 апреля 2017 года № 147 в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по кратчайшему маршруту г. Иркутск – пгт. Талинка – г. Иркутск.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО1 9 743 рубля 40 копеек (Девять тысяч семьсот сорок три рубля 40 копеек) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального района – муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района бюджета 400 рублей (Четыреста рублей) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков