Постановление № 5-47/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 5-47/2019

Дело № 5-47/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ГУП РК «Черномрнефтегаз», №, юридический и фактический адрес: 295000, <...>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

у с т а н о в и л :

14.02.2019 г. в отношении ГУП РК «Черноморнефтегаз» составлен протокол №12.3.182-033 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому следует.

08.12.2018 г. в 16 часов 30 минут сотрудниками Феодосийского ЛПП Керченского ЛОП при проведении профилактических мероприятий в акватории Феодосийского залива, на Северном РНП было выявлено судно «Мыс Тарханкут» (ИМО 9443504), флаг РФ, принадлежащие ГУП РК «Черноморнефтегаз», согласно свидетельству о праве собственности на судно серия ЧМ-П № 001154, выданному капитаном Севастопольского морского торгового порта 20.04.2017 г., которое осуществляло забор дизельного топлива в количестве примерно 800 тонн с трубопровода, принадлежащего Феодосийскому управлению по обеспечению нефтепродуктами Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз".

Так, в период с 13 часов 45 минут 08.12.2018 г. по 01 час 45 минут 09.12.2018 г. в акватории Феодосийского залива, на Северном РНП осуществлялась погрузка дизельного топлива в количестве 798285 кг из Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК "Черноморнефтегаз" по трубопроводу на судно «Мыс Тарханкут», согласно распоряжению начальника управления по реализации углеводородов № 34-1117 от 05.12.2018 г. по ГУП РК "Черноморнефтегаз" и радиограмм № 5 от 05.12.2018 г. и № 7 от 06.12.2018 г.

Согласно письму ГУП РК "Черноморнефтегаз" от 14.12.2018 исх. № 54-7115, данная технологическая операция по загрузке топлива на судно «Мыс Тарханкут» не является коммерческой деятельностью, не направлена на получении прибыли, а предназначены для обеспечения внутренних потребностей и бесперебойной работы структурных подразделений ГУП РК «Черноморнефтегаз».

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 2 указанного Федерального закона, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Дизельное топливо - жидкий светлый нефтепродукт с низкой температурой вспышки (до 60°С), легкоиспаряемый, взрывоопасный уже при концентрации в воздухе 2-3%, малотоксичный. Классифицируется как вещество 3 класса опасности, подкласс 3.3, номер ООН (UN) 1202.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В соответствии с абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 6 марта 2012 г. N 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" (с изменениями и дополнениями), погрузочно-разгрузочная деятельность включает следующие работы: работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

В Едином реестре разрешительных документов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в качестве организации, осуществляющей погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах - ГУП РК "Черноморнефтегаз" не значится и лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности не имеет.

Следовательно, осуществление ГУП РК "Черноморнефтегаз" погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, по трубопроводу Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК "Черноморнефтегаз" на судно «Мыс Тарханкут» без специального разрешения (лицензии) является нарушением требования пункта 28 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

Учитывая отсутствие коммерческой прибыли в рамках данной погрузочно-разгрузочной деятельности, деяние, совершенное ГУП РК «Черноморнефтегаз" образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

Несоблюдение законодательства о безопасности мореплавания могло повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также созданию аварийных ситуаций в акватории Черного моря.

В судебном заседании представитель ГУП «РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 указал, что юридическое лицо вину в свершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не признает. Так, предприятием на протяжении с 2015 года по настоящее время принимаются все возможные активные меры по получению соответствующей лицензии в Ространснадзоре.

Учитывая особую стратегическую важность объекта в целом и деятельности, связанной с обеспечением энергетической безопасности Республики Крым по перевалке топлива для выработки электроэнергии и обеспечению постоянного резервного запаса топлива для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ГУП РК «Черноморнефтегаз» в рамках действующего законодательства Российской Федерации предпринимаются все необходимые меры для оформления и получения соответствующей лицензии.

Также, обращает внимание на то, что технологические операции по погрузке топлива осуществлялись ГУП РК «Черноморнефтегаз» собственным транспортом и собственными силами, без привлечения каких-либо иных сторонних лиц и/или организаций.

Данные технологические операции по погрузке топлива со стороны ГУП РК «Черноморнефтегаз» не являются какой-либо коммерческой деятельностью и не направлены на получение прибыли, а предназначены для обеспечения внутренних потребностей и бесперебойной работы структурных подразделений ГУП РК «Черноморнефтегаз». При этом, необходимость осуществления технологических операций по погрузке топлива связана с необходимостью продолжения бесперебойной работы морских объектов и газотранспортной системы по транспортировке газа на сушу. Непоставка дизельного топлива на морские объекты предприятия привела бы к остановке в работе данных объектов по обеспечению их жизнедеятельности. В результате чего была бы прекращена транспортировка газа.

Кроме того, часть 1 статьи 19.20. КоАП РФ непосредственно направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности.

Поскольку действия ГУП РК «Черноморнефтегаз» при погрузке топлива не повлекли за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений и не создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, считает, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20. КоАП РФ.

Кроме того, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 2.7. КоАП РФ предусматривает, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам, в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и, если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

ГУП РК «Черноморнефтегаз» считает, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, поскольку действия ГУП РК «Черноморнефтегаз» осуществлены в состоянии крайней необходимости, то есть осуществлены непосредственно для устранения опасности охраняемым законом интересам общества или государства, т.к. эта опасность не могла быть устранена какими-либо иными средствами и, причиненный вред (который по факту отсутствует) является менее значительным, чем предотвращенный вред, в случае прекращения работы морских объектов и газотранспортной системы ГУП РК «Черноморнефтегаз». Также ходатайствовал о прекращении производства по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечению трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Положениями ч. 1 ст. 29.9, п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за деяние, совершенное 09.12.2018 г., составляющий 3 месяца, в настоящее время истек, в связи с чем, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Черноморнефтегаз» подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.5, 24.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

п о с т а но в и л :

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП РК «Черномрнефтегаз», ОГРН <***>, ИНН <***> - прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления в Верховный суд Республики Крым.

Судья Н.В.Кулинская