Решение № 12-164/2021 12-908/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-164/2021

12-908/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2021 года <...>

Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области ФИО2, с участием защитника ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, на постановление государственного инспектора РФ государственного земельного и геологического надзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области № от 15.10.20120 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора РФ государственного земельного и геологического надзора по Санкт- Петербургу и <адрес> № от 15.10.20120 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, признана виновной МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, назначен административный штраф в размере 420 000 рублей.

Администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в жалобе просит постановление просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает отменить, производство по делу прекратить, указывает на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении поверхность земельного участка была очищена, обращает внимание суда, что администрация имеет право заключать контракты и оплачивать выполненные работы только в случае, когда расходы предусмотрены в бюджете МО. Обязанности по сбору и вывозу отходов, незаконно размещенных третьими лицами на территориях земельных участков, расположенных в границах муниципального образования в 2020 году администрация начала исполнять еще в 2019 году, включение в бюджет данного вида расходов позволило администрации с целью очистки земель заключить контракт в февраля 2020 года, согласно которому участок с кадастровым номером 47:07:1039001 : 10952 был очищен от загрязнений. Считает, что администрация предприняла все возможные меры по недопущению выявленных нарушений.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный о времени месте судебного разбирательства не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявил.

Защитник в судебном заседании поддержала жалобу, просила в случае невозможности прекращения дела смягчить назначенное наказание, учитывая финансовое, имущественное положение юридического лица, предпринятые меры к устранению допущенных нарушений.

Судья, выслушав мнения участника процесса, исследовав материалы дела об административно правонарушении в полном объеме, приходит к выводу о необходимости изменения постановления по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-141/16 совместно с ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» были проведены рейдовые осмотры на территории МО Заневское городское поселение <адрес>, при проведении которых присутствовали представители инициативной группы, сформированной из числа жителей Заневского городского поселения.

По результатам рейда на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:10952 зафиксирован факт размещения отходов производства и потребления.

Согласно представленному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» № от ДД.ММ.ГГГГ, оценка результатов биотестирования показала, что водная вытяжка из пробы отхода оказывает острое токсическое воздействие. Согласно критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (приказ МПР и Экологий РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) отходы, отобранные на поверхности земельных участков с кадастровым номером 47:07:1039001:10952, государственная собственность на который не разграничена, относятся к IV класса опасности.

Согласно генеральному плану МО Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:10952 расположен на территории муниципального образования.

Ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву.

Кроме того, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № АА-09-02-36/28236 от ДД.ММ.ГГГГ, вред, окружающей среде, причиняется самим фактом попадания отходов на почву в не отведенном для этого месте (несанкционированно). При этом независимо от того, убраны эти отходы или с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв в этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием. Указанные доводы также содержатся в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ Санкт- Петербургского государственного университета, предоставленному по запросу Росприроднадзора.

Согласно п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03»,

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Анализ приведенного выше федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ по использованию и охране земель, обязаны организовать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования орган местного самоуправления, обязан принимать меры по их ликвидации.

Согласно п. 17 ст. 3 гл. 3 Устава МО Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес>, принятого решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Наличие на вышеуказанном земельном участке, расположенном на территории Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района <адрес>, несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о неисполнении администрацией МО Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления.

Место совершения административного правонарушения - земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:10952, МО Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района <адрес>.

Время совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ 12-00 МСК.

Таким образом, должностным лицом достоверно установлено, что администрация МО Заневское городское поселение нарушило требования статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ; ч. 1, 3 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03», то есть администрация МО Заневское городское поселение совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В совершении данного правонарушения обоснованно установлена вина администрации МО Заневское городское поселение, так как у администрации МО Заневское городское поселение имелась возможность для принятия и соблюдения необходимых мер, направленных на соблюдение требования природоохранного законодательства Российской Федерации, однако меры по их выполнению не были приняты.

Действия юридического лица квалифицированы правильно по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При назначении наказания в виде административного штрафа должностным лицом учтен характер правонарушения.

Вместе с тем при назначении наказания должностным лицом не в полной мере учтены финансовое, имущественное положение юридического лица, предпринятые меры к устранению допущенных нарушений. Указанные обстоятельства суд оценивает исключительными и считает возможным смягчить назначенное наказание с учетом требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ государственного земельного и геологического надзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области изменить, назначить административный штраф с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: