Апелляционное определение № 33-1382/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Кыргыс Б.В. УИД 17RS0017-01-2025-007463-02

Дело № 2-5369/2025, 33-1382/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 2 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ойдуп У.М.,

при секретаре Бичике Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва ФИО в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии города Кызыла о возложении обязанности устранить дефекты проезжей части по апелляционной жалобе представителя ответчика мэрии города Кызыла ФИО на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Кызыла Республики Тыва ФИО в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к мэрии города Кызыла о возложении обязанности устранить дефекты проезжей части, указав в обоснование, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что содержание улично-дорожной сети автомобильных дорог г. Кызыла осуществляется с нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 59432- 2021, ГОСТ Р 52605-2006, в частности на тротуарах улиц ** имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок и иных повреждений. По вышеизложенным нарушениям закона прокуратурой города первому заместителю мэра г. Кызыла 28 октября 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Просит возложить обязанность на мэрию города Кызыла Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок на тротуарах отрезка улиц **.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 августа 2025 года исковые требования заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва ФИО к мэрии города Кызыла о возложении устранить нарушения федерального законодательства, удовлетворены.

Возложена обязанность на мэрию города Кызыла Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок на тротуарах отрезка улиц **.

Не согласившись с принятым судебным актом, представитель ответчика мэрии города Кызыла ФИО подала апелляционную жалобу, указав в обоснование, что cудом неправильно применены нормы материального права, не установлены, имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Факт нарушения федерального законодательства, а именно наличие повреждений на дорожном полотне ** в виде отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 12 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 м2 равной и более подтверждены представлением прокурора, актом инструментального исследования. При этом судом в мотивировочной части решения суда не указаны, именно на какой части дорожного полотна автодороги по ** имеются дефекты в виде просадки, пролома, выбоины, ямы, колеи. Согласно протоколу обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного госинспектором БДД ОГАИ МВД России по ** ФИО, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом, колея, иные повреждения) - неровность дорожного полотна шириной 110 см, длина 470 см, просвет под рейкой от 8 см до 15 см установлено на проезжей части дороги, а именно на **, от ** до **. Между тем, акта инструментального обследования в деле не имеется, протокол обследования от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие представителя ответчика - Департамента городского хозяйства мэрии **, обследование неровности дорожного полотна шириной 110 см, длина 470 см, просвет под рейкой от 8 см до 15 см проведено без соблюдения норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, считает, что судом не установлен надлежащий ответчик по делу. Согласно пункту 5 статьи 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного Решением Хурала представителей г. Кызыла от 5 мая 2005 года № 50 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. решений Хурала представителей г. Кызыла от 23 октября 2019 года № 61, от 22 декабря 2021 гггода № 185).

В силу п.п. 1.2, 1.4 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла и предельной численности работников, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года № 329 (далее - Положение) Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла (далее - Департамент) является отраслевым органом мэрии города Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг (в ред. решений Хурала представителей г. Кызыла от 21 марта 2013 года № 463, от 18 декабря 2013 года № 24). Учредителем Департамента является городской округ «Город Кызыл Республики Тыва», функции и полномочия учредителя выполняет мэрия г. Кызыла.

В соответствии с п. 17 Положения, Департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права и исполнение обязанности, выступает истцом, ответчиком в суде имеет самостоятельный баланс и смету, печать, штампы и бланки с изображением герба города Кызыла и своим наименованием, счета в органах казначейства и Банка России.

Согласно пунктам 2.19, 2.21, 2.38 Положения, основными задачами Департамента являются: взаимодействие с УГИБДД МВД по РТ в части организации мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в пределах технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Республики Тыва (п. 2.21 в ред. Решения Хурала представителей г. Кызыла от 28 февраля 2018 года № 400) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п. 2.38 введен Решением Хурала представителей г. Кызыла от 11 ноября 2015 года № 182).

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения искового заявления к мэрии города Кызыла не имеется, надлежащим ответчиком по данному делу является Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла, так как именно данное юридическое лицо уполномочен и обязан организовывать мероприятия по безопасности дорожного движения, осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, который не был судом привлечен к участию в деле, вопрос о правах и об обязанностях которого не был разрешен судом.

18 ноября 2025 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлечен к участию в деле в качестве ответчика Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла.

Представитель ответчика мэрии города Кызыла ФИО в заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения иска к мэрии города Кызыла, указывая, что надлежащим ответчиком является Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла.

Прокурор ФИО в заседании суда апелляционной инстанции просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла, представитель третьего лица Управления ГИБДД МВД по Республике Тыва в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются в том числе, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В соответствии со статьей 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле.

Согласно пунктам 2.19, 2.21, 2.38 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Кызыла основными задачами Департамента являются: взаимодействие с УГИБДД МВД по РТ в части организации мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в пределах технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Республики Тыва; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Между тем, при разрешении спора, Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла не был привлечен в качестве стороны по делу ответчиком.

При таких обстоятельствах, в результате не привлечения к участию в деле в качестве ответчика, суд первой инстанции фактически не оказал лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав и не создал условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданского дела.

Разрешение вопроса о правах и обязанностях указанных ранее лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке.

Это обстоятельство является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Задачами настоящего Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в Федеральном законе Российской Федерации № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», задачами которого определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений пунктов 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6 и 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ разновидностью дорожной деятельности является содержание автомобильных дорог, которое представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состоянии, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно пункту 4 статьи 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, в числе прочего, относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункты 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно части 3 статьи 15, части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденному решением Хурала представителей года Кызыла от 5 мая 2005 года № 50 к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1.2, 1.7 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 г. № 329, установлено, что Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла является отраслевым органом мэрии г. Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства. Департамент является юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 2.21 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла одной из основных задач Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в пределах технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Республики Тыва.

Согласно пунктам 2.19, 2.21, 2.38 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Кызыла основными задачами Департамента являются: взаимодействие с УГИБДД МВД по РТ в части организации мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в пределах технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Республики Тыва; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статьи 34, 37 указанного Закона). В силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно пункту 5.1.14 ГОСТ Р51256-2018 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:

- для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%;

- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм (за исключением разметки, дублирующей изображение дорожных знаков), - 50%;

- для разметки, дублирующей изображение дорожных знаков, - 25%, независимо от применяемых материалов (изделий).

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, на основании обращения гражданки ФИО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении участка дороги ** (много выбоин), прокуратурой проведена проверка исполнения мэрией города Кызыла требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети в нормативном состоянии, по результатам которой выявлены нарушения норм федерального законодательства.

Первому заместителю мэра г. Кызыла по вопросам жизнеобеспечения ФИО внесено представление № от 28 октября 2024 года об устранении нарушений федерального законодательства, в нарушение требований ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ Р 59432-2021, ГОСТ Р 52605-2006 имеются следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети автомобильных дорог г. Кызыла в том числе на ** от ** до пересечения с ** отсутствует пешеходная дорожка, на проезжей части ** имеются дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений.

1 апреля 2025 года ** ФИО, ** ФИО проведено инструментальное обследование, в результате которого установлено что на ** (от ** до ** на проезжей части имеются дефекты в виде просадки, пролома, выбоины, ямы, колеи и иных повреждений, неровность дорожного полотна (шириной 110 см, длиной 470 см, просвет под рейкой от 8 см до 15 см) в виде отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 12 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более.

Из акта осмотра от 1 декабря 2025 года с участием представителей органа местного самоуправления следует, что недостатки в содержании улично-дорожной сети автомобильных дорог г. Кызыла, а именно дефекты в виде выбоин, просадок на проезжей части ** по настоящее время не устранены.

Таким образом, судебной коллегией установлен факт нарушений федерального законодательства, а именно наличие повреждений на дорожном полотне ** в виде отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 12 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более.

Несоответствие указанных участков дорог требованиям ГОСТа Р 50597-2017 подтверждается представлением прокурора, актами инструментального обследования и визуального осмотра, а также фотоизображениями.

Разрешая спор, судебная коллегия пришла к выводу об удовлетворении исковых требований к Департаменту городского хозяйства мэрии **, учитывая, что Департамент городского хозяйства мэрии ** является уполномоченным органом мэрии **, непосредственно осуществляющим обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Кроме того, в соответствии с п. 17 Положения, Департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права и исполнение обязанности, выступает истцом, ответчиком в суде имеет самостоятельный баланс и смету, печать, штампы и бланки с изображением герба города Кызыла и своим наименованием, счета в органах казначейства и Банка России.

Таким образом, именно Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла, учитывая его функции и обязанности, является надлежащим ответчиком в рассматриваемом деле, как управомоченный орган местного самоуправления, на который возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа города Кызыла.

Учитывая, что спорные участки улиц г. Кызыла находятся в муниципальной собственности городского округа, то судебная коллегия пришла к выводу о возложении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении данных участков дорог, в том числе по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона на ответчика - Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла.

Судебная коллегия исходит из доказанности факта нарушений федерального законодательства со стороны ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Кызыла, поскольку дефекты в виде выбоин, просадок на проезжей части **, по настоящее время не устранены, а обязанность по их устранению, лежащая на Департамент, в силу приведенных выше положений материальных норм, им не исполнена.

Недостаточности финансирования, а также проведение работ в рамках имеющегося финансирования и в рамках реализации муниципальной программы на основании поступающих ассигнований из бюджета правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеют

Кроме того, органы местного самоуправления, исходя из наделенных полномочий, не лишены возможности формирования и изменения лимитов бюджетных обязательств в зависимости от установленных обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы для безопасности дорожного движения.

Нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность и безопасность дорожного движения является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства, со стороны ответчика.

Судебная коллегия исходит из того, что спорные дороги являются территорией общего пользования местного значения, на которых должно быть организовано надлежащее дорожное покрытие, имеется необходимость приведения их состояния в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения, поскольку отсутствие надлежащего состояния дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также иные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Установив факт дефектов проезжей части в виде выбоин, просадок дорожного покрытия на указанном истцом участке дороги, судебная коллегия пришла к выводу о возложении обязанности на Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла как надлежащего ответчика устранить данные нарушения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва ФИО в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить дефекты проезжей части к Департаменту городского хозяйства мэрии города Кызыла.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 августа 2025 года отменить, принять новое решение следующего содержания:

«Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва ФИО к мэрии города Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии города Кызыла о возложении обязанности устранить дефекты проезжей части удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла (ОГРН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок на тротуарах отрезка улиц ** г. Кызыла.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Кызыла Республики Тыва ФИО к мэрии города Кызыла о возложении обязанности устранить дефекты проезжей части отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение 10 рабочих дней.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 года.