Решение № 12-182/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-182/2019

Мировой судья Сидорова Н.В. Дело № 12-182/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 22 июля 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 19 июня 2019 года, которым

ФИО1, <...> года года рождения, уроженец ... ..., зарегистрированный и проживающий по адресу: ..., <данные изъяты>», ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшийся,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 19 июня 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, о его составлении он не извещался. Недостоверные сведения о дате вступления постановления в законную силу не могут рассматриваться как описка, так как являются юридически значимым фактом, определяющим сроки оплаты административного штрафа. Кроме того, в постановлении мирового судьи указано на то, что оснований для прекращения дела по ст.4.1 КоАП РФ не имеется, хотя данная статья определяет общие правила назначения наказания и не содержит оснований для прекращения дела. В то же время ФИО2 были представлены документы для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, однако данные обстоятельства не были рассмотрены мировым судьей.

ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещен.

Защитник Смышляев В.В. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель административного органа Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле на рассмотрение жалобы не явился, извещены.

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, материалы настоящего дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении помимо иных обстоятельств указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, постановлением исполняющего обязанности начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле – советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО4 от <...> года № ... ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. За неуплату штрафа по указанному постановлению, мировым судьей вынесено оспариваемое постановление.

Между тем по данному делу административным органом протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, влекущими за собой невозможность полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. Недостаток составленного протокола выражается в том, что в протоколе об административном правонарушении указано иное событие и время совершения административного правонарушения, а именно сведения о неисполнении ФИО2 постановления № ... от <...> года.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований ст. 28.2 КоАП РФ, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Однако при рассмотрении материалов дела мировым судьей правовая оценка изложенным выше обстоятельствам и допущенным нарушениям не дана.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как усматривается из материалов дела, постановление № ... от 25 января 2019 года получено ФИО2 30 января 2019 года, следовательно, с 12 февраля 2019 года начался срок для уплаты штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, и истек указанный срок 12 апреля 2019 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 12 июля 2019 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №26 Медведевского судебного района от 19 июня 2019 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с допущенным существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №26 Медведевского судебного района от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Л.Н. Иванова