Решение № 2-951/2018 2-951/2018 ~ М-673/2018 М-673/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-951/2018

Дело № 2-951/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области, в составе председательствующего судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, третье лицо: Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой Аксайского района проведена проверка соблюдения администрацией Щепкинского сельского поселения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО1 по договору № 95-щ от 05.05.2016г. без проведения торгов предоставлен в аренду земельный участок без проведения торгов.

Право на предоставление земельного участка без проведения торгов у ФИО1 отсутствовало, поскольку ФИО1 зарегистрирован по адресу: ..., на учете в администрации Щепкинского сельского поселения не состоял, с соответствующим заявлением не обращался.

В соответствии с договором уступки прав (цессии) на земельный участок от 22.12.2016 ФИО1 передал все права и обязанности по договору аренды земельного участка № 95-щ от 05.05.2016 года ФИО2 Сделка по предоставлению ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № ... является незаконной.

Истец просил признать договор аренды земельного участка № 95-щ от 05.05.2016г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района и ФИО1, ... г. года рождения, недействительным и применить последствия недействительной сделки. Признать договор уступки прав (цессии) на земельный участок с кадастровым номером № ... от 22.12.2016 заключенный между ФИО1 и ФИО2 недействительным, применить последствия недействительной сделки; погасить запись в ЕГРН о регистрации права ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ....

Помощник прокурора Аксайского района Агиев Р.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

В судебное заседание ответчик ФИО1, не явился, обеспечив явку представителя ФИО3, который исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО4 исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Администрации Щепкинского сельского поселения в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дате судебного заседания.

Представителем третьего лица КИЗО администрации Аксайского района, представлен отзыв, согласно которому земельный участок, являющийся предметом спорного договора является государственной собственностью, право на которую не разграничено. Договор аренды заключен уполномоченным органом - Администрацией Щепкинского сельского поселения в рамках предоставленных законом полномочий, однако без учета нуждаемости в жилище и проверки имущественного положения арендатора, а также просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В отношении неявившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05.05.2016 года между Администрацией Щепкинского сельского поселения и ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5, заключен договор аренды земельного участка №95-щ, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, земель населенных пунктов, с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: ..., с разрешенным использованием: для индивидуального жилого дома, общей площадью 2800 кв.м, сроком на 20 лет.

В соответствии с п.1.2 Договора земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2.1 Договора установлен срок договора с 05.05.2015г. по 04.05.2036г.

Размер арендной платы за Участок в соответствии с п. 3.1 Договора составил 36,82 руб. в год.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 15 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 21.01.2015г. № 53-КГ14-22, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области указанный порядок урегулирован Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и предоставление земельных участков по указанным основаниям производятся органом местного самоуправления по месту жительства заинтересованного лица.

Иных правил, в том числе допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, прекращения или изменения правоотношения.

Как установлено судом ФИО1 зарегистрирован по адресу: .... ФИО1 по вопросу о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ни по месту жительства, ни в Администрацию Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области не обращался.

Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок. Исходя из положений статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определенным характеристикам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области не имелось оснований для заключения договора аренды № 95-щ от 05.05.2016 года земельного участка с кадастровым номером № ... с ФИО1 без проведения торгов.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, что 22.12.2016 года между ФИО1 (Цедент) и ФИО2 (Цессионарий) заключен договор уступки прав (цессии) на земельный участок, в соответствии с которым Цедент уступает, а Цессионарий принимает права (требования) на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № ... площадью 2800 кв.м, находящийся по адресу: ..., для индивидуального жилого дома в полном объеме по Договору аренды земельного участка № 95-щ от 05.05.2016 года, заключенному между Цедентом и Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

В связи с тем, что договор аренды земельного участка заключен между сторонами в нарушение требований действующего законодательства, указанная сделка является недействительной.

Поскольку требования о признании сделок недействительными подлежат удовлетворению, суд считает необходимым привести стороны в первоначальное положение, существовавшее до сделки. Требование о погашении записи о регистрации права предполагает исключение данной записи из единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного, требования об исключении из единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Аксайского района удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № 95-щ от 05.05.2016г.в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1 недействительным.

Признать недействительным договор уступки прав о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № ... от 22.12.2016г., заключенный между ФИО1 и ФИО2.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 08 июня 2018 года.

Судья: