Решение № 2/3-403/2017 2/3-403/2017~М/3-333/2017 М/3-333/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2/3-403/2017

Дело № 2/3-403/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Куженер 10 октября 2017 года

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Габитовой Р.Ш.,

при секретаре Виноградовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Куженерводоканал» о понуждении к совершению действий, направленных на соблюдение санитарных правил и норм,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Куженерводоканал» (далее ООО «Куженерводоканал») об обязании в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров установить (окончательную) санитарно-защитную зону для полигона твердых бытовых отходов (далее полигон ТБО), расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящегося в аренде ООО «Куженерводоканал», в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями от 10.04.2008 г., 06.10.2009 г., 09.09.2010 г., 25.04.2014 г.), указывая на то, что ООО «Куженерводоканал» на основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Куженерского муниципального района в лице отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл использует полигон ТБО по адресу: <адрес>, кадастровый №. В соответствии с разделом 2 п. 2 данного договора арендатор обязан содержать арендуемое имущество в полной исправности и надлежащем санитарно-техническом состоянии, соблюдать правила и требования СЭС, проводить мониторинг воздуха, согласно действующего законодательства, Госпожнадзора, отраслевых норм, установленных для предприятий данного профиля деятельности. В соответствии с Реестром санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности Управления Роспотребнадзора Республики Марий Эл ответчик на указанном полигоне ТБО осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV классов опасности (III - IV классов опасности) (санитарно-эпидемиологическое заключение N 12.РЦ.03.000.М.000714.12.15 от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии санитарным нормам и правилам). В соответствии с Реестром Роспотребнадзора и санитарно – эпидемиологической службы России и Реестра санитарно – эпидемиологических заключений Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл на проектную документацию ООО «Куженерводоканал» имеет санитарно – эпидемиологическое заключение на проект обоснования расчетной санитарно – защитной зоны для промышленной площадки ООО «Куженерводоканал» - полигон ТБО, расположенной в <адрес>, кадастровый №, № 12.РЦ.03.000.Т.000555.12.16 от 06.12.2016 года, но установленная (окончательная) санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров для полигона ТБО общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № для утилизации твердых бытовых отходов не установлена в соответствии с требованиями п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями от 10.04.2008 г., 06.10.2009 г., 09.09.2010 г., 25.04.2014 г.)

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Куженерводоканал» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Представил в суд заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации МО «Куженерский муниципальный район», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил, возражений на иск не представил.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственности «Куженерводоканал» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, созданным для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли и в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых отходов (л.д. 17-19).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Куженерводоканал» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (л.д. 37).

ООО «Куженерводоканал» эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, расположенный в <адрес>, кадастровый №, на основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Куженерского муниципального района в лице отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл (л.д. 32-34).

Создание санитарно-защитных зон предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране атмосферного воздуха" и "Об охране окружающей среды".

Часть 3 статьи 52 ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункт 3 статьи 16 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" содержат отсылочные нормы, в соответствии с которыми при определении санитарно-защитных зон необходимо руководствоваться СанПиН.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии ссанитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании п. 1 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 данного закона).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с постановлением Главного государственного врача РФ от 09.09.2010 N 122 "Об утверждении СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 "Изменения и дополнения N 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" были внесены изменения и дополнения N 3, согласно которым из главы I пункта 1.2 абзаца первого "Требования настоящих санитарных правил" распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека были исключены слова "и действующих".

Согласно п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» для предприятий,их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

Пунктом 2.1 СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 2 класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно – защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно – защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов 1 – 3 классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно – защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно – защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно – защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Пунктом 2.1. Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.05.2001 N 16 (далее СП 2.1.7.1038-01), установлено, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.

В соответствии п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов; полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления 3-4 классов опасности относятся к II классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 500м.

Согласно п. 3.2 СП 2.1.7.1038-01, размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона должен составлять 500 м. Кроме того, размер санитарно-защитной зоны может уточняться при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны.

В соответствии 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-II класса опасности является обязательной.

Согласно п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно - защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натypных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 4.2. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ответчиком не установлена окончательная санитарно-защитная зона для полигона ТБО, доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При рассмотрении искового заявления согласно п.п. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Согласно статье 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально размеру удовлетворенной части исковых требований, которая зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Куженерводоканал» о понуждении к совершению действий, направленных на соблюдение санитарных правил и норм удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Куженерводоканал» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров установить (окончательную) санитарно-защитную зону для полигона твердых бытовых отходов (далее полигон ТБО), расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящегося в аренде ООО «Куженерводоканал», в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями от 10.04.2008 г., 06.10.2009 г., 09.09.2010 г., 25.04.2014 г.)

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Куженерводоканал» в доход бюджета Муниципального образования «Куженерский муниципальный район» государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Габитова Р.Ш.

Решение в окончательной форме принято судом 10 октября 2017 года.