Решение № 2-589/2017 2-589/2017~М-566/2017 М-566/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-589/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«15» июня 2017 года г.Похвистнево

Похвистневский районный суд в составе

председательствующего судьи Гурджиевой М.Л,

при секретаре Загидуллиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-589/17 по иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о праве на назначении за выслугу лет муниципальному служащему,

у с т а н о в и л:

ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о праве на назначении за выслугу лет муниципальному служащему, указав, что законом Самарской области от 12.12.2016 № 135-ГД были внесены изменения в статью 13 Закона Самарской области от 09.10.2007 № 96 - ГД «О муниципальной службе в Самарской области», в соответствии с которым пенсия за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим, замещавшим на ДД.ММ.ГГГГ и позднее должности муниципальной службы в Самарской области, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при условии увольнения с муниципальной службы в Самарской области по следующим основаниям, в том числе: расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), если непосредственно перед увольнением лицо замещало должности муниципальной службы не менее 7 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещал должность муниципальной службы - <данные изъяты> Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области и общий муниципальный стаж составил более <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию истцом был расторгнуть трудовой договор. Непосредственно перед увольнением стаж работы в Администрации района на муниципальной службе составил более <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в комиссию по социальным гарантиям Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о назначении ему пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области».

ДД.ММ.ГГГГ Решением Собранием представителей муниципального района Похвистневский Самарской области за № было принято Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района Похвистневский Самарской области, разработанное в соответствии с требованиями Закона Самарской области от 12 декабря 2016 года № 135 - ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области», Законом Самарской области от 13 марта 2001 года № 19 - ГД (в ред. от 19.12.2016) «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Самарской области должности государственной гражданской службы Самарской области».

В Решении Собрании представителей муниципального района Похвистневский Самарской области пунктом 2 было предусмотрено, что данный нормативный правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

После подачи истцом заявления в комиссию по социальным гарантиям Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, комиссией были подготовлены расчеты о размере пенсии за выслугу лет исходя из денежного содержания муниципального служащего за <данные изъяты> месяцев, предшествующих увольнению.

Было определено, что пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы и денежного содержания составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, ежемесячно.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по социальным гарантиям, однако комиссия приняла решение отложить назначение пенсии за выслугу лет по достижении пенсионного возраста 60 лет, при условии повторного обращения за назначением пенсии.

Истец считает, что данное решение комиссии по социальным гарантиям противоречит действующему федеральному законодательству и законодательству Самарской области о муниципальной службе и нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципального района Похвистневский Самарской области.

Истец просил суд признать незаконным решение комиссии по социальным гарантиям Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отложении назначения пенсии за выслугу лет. Признать за ФИО1 <данные изъяты><данные изъяты> право на пенсию за выслугу по основаниям: пункта 7 части 1 статьи 13 Закона Самарской области от 09.10.2007 № 96 - ГД «О муниципальной службе в Самарской области», пункта 7 части 1 статьи 1 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района Похвистневский Самарской области, принятого Решением Собрания представителей муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области в лице комиссии по социальным гарантиям, назначить мне пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему, с даты подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в судебном заседании исковые требования не признал, представив письменный отзыв, в котором указал, что пенсия за выслугу лет должна устанавливаться при условии достижения пенсионного возраста либо при наличии пенсии по инвалидности.

Представитель третьего лица Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв согласно которого просил суд рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда, дополнительно указав, что назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования и является его расходным обязательством. Органы местного самоуправления имеют право устанавливать пенсию за выслугу лет к страховой пенсии в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Представитель третьего лица Собрания представителей района в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что пенсия за выслугу лет должна устанавливаться при условии достижения пенсионного возраста.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Так судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещал должность муниципальной службы - <данные изъяты> в Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области и общий муниципальный стаж составил более <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию истцом был расторгнуть трудовой договор. Непосредственно перед увольнением стаж работы в Администрации района на муниципальной службе составил более <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в комиссию по социальным гарантиям Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о назначении ему пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области».

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по социальным гарантиям, однако комиссия приняла решение отложить назначение пенсии за выслугу лет по достижении пенсионного возраста 60 лет, при условии повторного обращения за назначением пенсии.

Согласно сведений ГУ УПФР в городе Похвистнево и Похвистневском районе истец ФИО1 не является получателем пенсий и иных социальных выплат.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих Самарской области установлен Законом Самарской области от 09.10.2007 № 96 - ГД «О муниципальной службе в Самарской области», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими муниципальной службы.

В статье 13 указанного Закона закреплены категории граждан, имеющие право на пенсию за выслугу лет, согласно которой пенсия за выслугу лет назначается при расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), если непосредственно перед увольнением лицо замещало должности муниципальной службы не менее 7 лет (пункт "7" части первой статьи 13).

При этом законодатель ст. 12 и 14 Закона Самарской области от 09.10.2007 № 96 - ГД «О муниципальной службе в Самарской области» ( в редакции Закона Самарской области от 12.12.2016 года № 135-ГД) определил, что пенсия за выслугу лет устанавливается к пенсиям, назначенным в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» и в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 ус № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации» (со снижением общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренного статьей 8 указанного Федерального закона).

Аналогичная норма содержится в статье 2 Положения «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района Похвистневский Самарской области», принятым Решением Собрания Представителей района муниципального района Похвистневский ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истец на момент увольнения имел стаж муниципальной службы более <данные изъяты> лет, перед увольнением замещал должность муниципальной службы более <данные изъяты> полных месяцев, однако на момент освобождения от должности, обращения с заявлением не имел права на трудовую пенсию по старости, пенсию по инвалидности или иные пенсии.

Суд исходил из того, что законодательными актами как на момент увольнения истца, так на момент рассмотрения спора, предусмотрено обязательное условие для назначения пенсии по выслуге - наличие права на получение страховой (трудовой) пенсии, к которой пенсия за выслугу лет и устанавливается.

Таким образом, на момент обращения истца в комиссию по социальным гарантиям Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, совокупности условий, предусмотренных законом, дающих право для назначения пенсии за выслугу лет не имелось.

Довод истца о том, что право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальному служащему не связано с достижением им пенсионного возраста основан на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области опризнании незаконным решение комиссии по социальным гарантиям Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отложении назначения пенсии за выслугу лет., признании за ФИО1 <данные изъяты> право на пенсию за выслугу по основаниям: пункта 7 части 1 статьи 13 Закона Самарской области от 09.10.2007 № 96 - ГД «О муниципальной службе в Самарской области», пункта 7 части 1 статьи 1 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района Похвистневский Самарской области, принятого Решением Собрания представителей муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, с даты подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2017 г..

Судья М.Л. Гурджиева