Решение № 2А-6450/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2-9352/2023~М-7003/2023

Дело ...а-6450/2025

УИД-16RS0...-83


Решение

именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хасимова Л.З.,

при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что 03.11.1999 между администрацией города Набережные Челны Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью «Булгарпиво» заключен договор аренды земельного участка ..., согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 0,0275 га сроком на 10 лет для застройки и благоустройства, расположенный по адресу: ..., остановке «..., предоставленный под размещение остановочного комплекса с торговым павильоном.

... между обществом с ограниченной ответственностью «Диана-Эль» и Р.А. заключен договор передачи прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды. ... между Исполнительным комитетом и ... Р.А. заключен договор аренды земельного участка ...-АЗ, площадью 64 кв.м. с кадастровым номером ..., для размещения торгового павильона. Ежегодно договор продевался, крайний год подписания договора аренды 2014 на 11 месяцев. После чего ответчик не продлил договор аренды, вместе с тем, предъявлял счета для оплаты аренды земельного участка в размере ежемесячной арендной платы.

... обществу с ограниченной ответственностью «Булгарпиво» выдано разрешение на строительство остановочного комплекса с торговым павильоном. При использовании земельного участка истцом осуществлено строительство капитальных объектов в период с 2000 по 2001 год.

Согласно техническому паспорту от ... на данном земельном участке расположен объект площадью 50,6 кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество нежилое помещение (торговый павильон) площадью 50,6 кв.м., ранее присвоенный кадастровый ... завершен строительством в 2000 году.

... между Исполнительным комитетом и ... Н.И. заключен договор аренды земельного участка ...-АЗ, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 64 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050204:27 по вышеуказанному адресу, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

... между ... Р.А. и ФИО1 заключен договор купли-продажи остановочного павильона.

Согласно договору аренды земельный участок предоставлен административному истцу для строительства объекта, то есть пользуется земельным участком и завершил строительство объекта в соответствии с договором аренды.

На основании изложенного административный истец просит возложить на Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны обязанность осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., со стороны ... микрорайона, его подписание и направление в адрес административного истца.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан.

В судебное заседание административный истец ФИО1 дополнила требования административного иска, указав, что просит признать незаконным отказ Исполкома от 18.05.2023 ... в заключении договора аренды земельного участка и обязать Исполком заключить договор аренды. Требования административного иска поддержала, указав, что объект является завершенным, однако право собственности не зарегистрировано.

Представитель административного ответчика: Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, административный ответчик начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела следует, что ... между администрацией города Набережные Челны Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью «Булгарпиво» заключен договор аренды земельного участка ..., согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 0,0275 га сроком на 10 лет для застройки и благоустройства, расположенный по адресу: ..., остановке «... микрорайоне, предоставленный под размещение остановочного комплекса с торговым павильоном (л.д. 11).

В ноябре 2000 года Набережночелнинским бюро технической инвентаризации составлен технический паспорт торгового павильона (магазина ...), расположенного по указанному адресу на земельном участке площадью 275 кв.м. (л.д.19-25).

... на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 275 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: ... категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: под ... (л.д.208).

... на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 234в.м. с кадастровым номером ..., распложенный по адресу: ..., город ... Сююмбике на остановке ... микрорайона, который образован из земельного участка с кадастровым номером 16... (л.д.204). ,

... между обществом с ограниченной ответственностью «Диана-Эль» и ... Р.А. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... ... (л.д. 8).

... между обществом с ограниченной ответственностью «Диана-Эль» и ФИО3 заключен договор купли-продажи остановочного павильона на вышеуказанном земельном участке (л.д. 9).

По акту приёма-передачи вышеуказанный остановочный павильон передан ... Р.А. (л.д. 10).

... в ЕГРН внесены сведения о земельном участке площадью с кадастровым номером 16:52:050204:27, расположенном по адресу: ..., по проспекту ... микрорайона (л.д. 190-195).

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: остановочный комплекс с торговым павильоном.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ... от ... по заявлению ... Р.А. образован земельный участок площадью 64 кв.м. (кадастровый ...), расположенный по адресу: ... на остановке «... микрорайона под остановочным комплексом с торговым павильоном, сформированный путём перераспределения земельного участка площадью 234 кв.м. с кадастровым номером ..., предоставленный постановлением главы администрации города от ... ... (в редакции постановления руководителя Исполнительного комитета от ... ...) с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанным постановлением признано утратившим силу постановление главы администрации от ... ... «О предоставлении открытому акционерному обществу «Булгарпиво» в аренду земельного участка для строительства остановочного комплекса с торговым павильоном (в редакции постановления руководителя Исполнительного комитета от ... ...) в части предоставления земельного участка площадью 170 кв.м., расположенного по проспекту Сююмбике на остановке «16 комплекс» со стороны 15 микрорайона под остановочным комплексом с торговым павильоном.

Данный земельный участок площадью 170 кв.м. изъят, и находится в составе земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Договор аренды ... от ... считать расторгнутым.

Также постановлена обязанность по заключению с ФИО3 ВА. договора аренды земельного участка сроком на один год и произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка в установленном законом порядке (л.д. 12).

... между Исполнительным комитетом и ... Р.А. заключен договор аренды земельного участка ...-АЗ, площадью 64 кв.м. с кадастровым номером ..., для размещения торгового павильона. Ежегодно договор продевался, крайний год подписания договора аренды 2014 на 11 месяцев.

По сведениям ЕГРН, ... земельный участок с кадастровым номером ... снят с государственного кадастрового учета (л.д.205).

... в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером ... - нежилом здании площадью 50,6 кв.м. в виде магазина ..., 1999 года завершения строительства, расположенном по адресу: ... (остановка ...). Объект недвижимости с кадастровым номером ... расположен на земельном участке с кадастровым номером ... (л.д. 189-191).

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером ... находится часть объекта недвижимости с кадастровым номером ... (л.д.210-215).

... между Исполнительным комитетом г.Набережные Челны и ... Р.А. заключен договор ...-АЗ аренды земельного участка с кадастровым номером ... сроком на 11 месяцев, земельный участок площадью 64 кв.м. под остановочным комплексом с торговым павильоном передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка (л.д. 13- 15).

... между ... Р.А. и административным ФИО1 заключен договор купли-продажи остановочного павильона с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... (л.д.16).

... ФИО1 обратилась Исполнительный комитет г. Набережные Челны с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, в ответ на которое начальником Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 направлено письмо, согласно которому в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду отказано, при этом указано, что согласно выписке из Единоо государственного реестра недвижимости от ... № ..., на земельном участке с кадастровым номером ... расположено нежилое здание с кадастровым номером ... право на которое не зарегистрировано (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ... № ...) (л.д.29).

По сведениям ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером ... снят с государственного кадастрового учета ... (л.д. 189).

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец просит признать незаконными решение Исполнительного комитета об отказе в заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженный в ответе от ... ....

Разрешая указанные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно подпункту 8 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации…

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии с Федеральным законом от ... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется по заявлению правообладателя. Сведения о правообладателях отражаются в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

При этом по смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. К числу таких оснований подпункт 2 и 3 пункта 1 названной статьи относит заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату и договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

На основании подпунктов 1 - 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Как следует из содержания пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган вправе возвратить это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 поименованной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из ранее приведенных положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков под этими объектами, является производным от права собственности на расположенные на этих земельных участках здания и сооружения и направлено на реализацию закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, необходимым условием при предоставлении в аренду находящихся в публичной собственности земельных участков без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю.

Административный истец в судебном заседании пояснила, что остановочный комплекс является объектом завершенного строительства, приобретен ею на основании договора купли-продажи, однако право собственности на объект не зарегистрировано, что также подтверждается исследованными материалами административного дела.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств и указанных положений действующего законодательства, суд считает, что оснований для признания оспариваемых решений об отказе в заключении договора аренды земельного участка незаконными не имеется.

Оснований для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка в соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.6, подпунктов 9, 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не усматривается, поскольку объектов недвижимого имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, зарегистрированных за административным истцом в установленном законом порядке, на испрашиваемом земельном участке не имеется.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания и для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Хасимов Л.З.

Мотивированное решение составлено 04 июля 2025 года.