Решение № 2А-11/2026 2А-11/2026~М-3/2026 М-3/2026 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-11/2026

УИД № 58RS0006-01-2026-000003-34 Дело № 2а-11/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2026 года село Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

при секретаре Степановой Т.В.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Вадинского района Пензенской области Кузьмина В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение уличного освещения в вечернее и ночное время около <адрес> в <адрес>; обязать администрацию ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение в вечернее и ночное время около <адрес> в <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства, надлежащее освещение около <адрес> в <адрес>, то есть в границах населённого пункта сельского поселения, в тёмное время суток не обеспечено, на опоре искусственного освещения отсутствует фонарь.

По результатам проверки прокурором Вадинского района Пензенской области 26.11.2025 года в адрес и.о. главы администрации ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, которое 23.12.2025 года рассмотрено, признано обоснованным, однако указанные нарушения не устранены, действенных мер не принято.

Неисполнение требований вышеуказанного законодательства нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Вадинского района Пензенской области Кузьмина В.О., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требованиями согласен.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС РФ, неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. Основная задача освещения улиц – обеспечение условий для безопасного движения транспорта и пешеходов.

Согласно положениям п. 5 и п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 5.1 ч. 1.1 ст. 4 Устава ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, утверждённого решением Комитета местного самоуправления ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 25.04.2011 года № 220-55/5 (с последующими изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения ФИО1 - Поливановского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.21 Правил благоустройства территории ФИО1 -Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, утверждённых решением комитета местного самоуправления ФИО1-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 30.11.2017 года № 364-75/6, установлено, что улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в тёмное время суток.

Таким образом, в силу приведённых требований законодательства, освещение территории муниципального образования, в том числе улиц, дорог общего пользования относится к компетенции ФИО1 - Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, а также параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В силу п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 в тёмное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В соответствии с п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, в тёмное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещённости поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населённых пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, 25.11.2025 года прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что надлежащее освещение на <адрес> около <адрес> в тёмное время суток не обеспечено, на опоре искусственного освещения отсутствует фонарь, что подтверждается актом проверки от 25.11.2025 года с приложенными фотографиями.

В связи с выявленными нарушениями, 26.11.2025 года прокурором Вадинского района Пензенской области в адрес и.о. главы администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета <адрес> вносилось представление №/Прдп№ для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры приняты не были.

Как следует из сообщения и.о. главы администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета <адрес> от 23.12.2025 года №, выявленные нарушения администрацией допущены в связи с отсутствием в бюджете денежных средств. На 2026 год будут заложены дополнительные средства на выполнение мероприятий по освещению <адрес> – <адрес>.

При этом, отсутствие должного уличного освещения не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов, ухудшает восприятие дорожной обстановки, может стать причиной дорожно - транспортных происшествий, то есть создает опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также является фактором, способствующим совершению противоправных действий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования и.о. прокурора Вадинского района Пензенской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учётом требований разумности, суд считает необходимым установить административному ответчику - администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области срок для принятия необходимых мер по организации освещения - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 – Поливановского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 - Поливановского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение уличного освещения в вечернее и ночное время около <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию ФИО1 - Поливановского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение в вечернее и ночное время около <адрес> в <адрес>.

Администрации ФИО1 - Поливановского сельсовета <адрес> сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 февраля 2026 года.

Судья О.В. Козырькова