Постановление № 5-363/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 5-363/2025

Дело №5-363/2025 КОПИЯ

УИД №23RS0014-01-2025-003767-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2025 года ст. Динская

Судья Динского районного суда Краснодарского края В.В.Погорелов,

с участием старшего помощника <адрес> прокурора –ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из <адрес>ной прокуратуры, в отношении:

исполняющего обязанности главы администрации Нововеличковского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Узбекской ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: 353212, <адрес>, паспорт 0315 №выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - исполняющего обязанности главы администрации <данные изъяты> сельского поселения, в нарушение ст. 6, и ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не уведомил <адрес>ную прокуратуру о времени и месте рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрел указанное представление без участия представителя прокуратуры, чем умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемый ФИО1 будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Старший помощник <адрес> прокурора ФИО4 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, полагала, что в действиях исполняющего обязанности главы администрации Нововеличковского сельского поселения ФИО1 имеются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и его вина доказана.

Выслушав участников процесса, суд пришел к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения полностью доказана, исходя из следующего.

Как следует из части 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу пункта 2 статьи 1 названного Федерального закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в частности предусмотренных статьей 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из пункта 3 статьи 22 названного Федерального закона следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления, а также их должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Нормами статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

При этом согласно пункту 3 части 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно положениям статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела видно, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО5 в отношении администрации Нововеличковского сельского поселения, на предмет соблюдения требований градостроительного законодательства.

В рамках осуществления указанной проверки прокуратурой выявлено нарушение администрацией Нововеличковского сельского поселения требований градостроительного законодательства, а именно, что ФИО6 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в <адрес>. Проведенным работниками администрации МО <адрес> обследованием установлено, что на данных земельных участках расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №. За выдачей разрешения на строительство на указанном участке собственник в администрацию муниципального образования <адрес> не обращался.

В силу положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения либо обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями либо направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с исками о признании объекта самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки могут обращаться органы власти, местного самоуправления и иные лица.

Администрацией муниципального образования <адрес> в адрес администрации Нововеличковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ направлялись материалы о наличии признаков самовольной постройки у указанных выше объектов.

Однако, в нарушение указанных выше норм законодательства администрацией Нововеличковского сельского поселения одно из предусмотренных ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации решений не принято.

Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей должностными лицами администрации, отсутствия должного контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников, что является недопустимым, поскольку приводит к нарушению прав граждан, дискредитирует органы власти и свидетельствуют о необходимости принятия мер организационного и дисциплинарного характера в целях недопущения подобного впредь.

В связи, с чем заместителем <адрес> прокурора ФИО8 в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в адрес главы администрации Нововеличковского сельского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованиями, в том числе, о его безотлагательном рассмотрении с заблаговременным извещением <адрес>ной прокуратуры о дне и времени его рассмотрения, о принятии в течение месяца со дня внесения представления мер к устранению выявленных нарушений, способствовавших им причин и условий.

Указанное представление получено администрацией Нововеличковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (вх.№). В прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ №, подписан исполняющим обязанности главы администрации Нововеличковского сельского поселения ФИО1

Согласно информации, изложенной в указанном ответе на представление, объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0101042:296 и 23:07:0101042:243, расположенные в <адрес>, не являются объектами самовольной постройки. В этой связи администрация Нововеличковского сельского поселения исковое заявление о сносе указанных объектов в суд не направлено.

Кроме того, в прокуратуру района поступил ДД.ММ.ГГГГ дополнительный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление, подписанный исполняющим обязанности главы администрации Нововеличковского сельского поселения ФИО1

Согласно информации, изложенной в данном ответе, администрацией Нововеличковского сельского поселения данное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры <адрес>.

Однако в прокуратуру <адрес> уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 указанное представление будет рассматриваться в администрации Нововеличковского сельского поселения из администрации сельского поселения не поступала, в рассмотрении данного представления работники прокуратуры <адрес> участие не принимали.

В прокуратуру района поступил ДД.ММ.ГГГГ дополнительный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление, подписанный исполняющим обязанности главы администрации Нововеличковского сельского поселения ФИО1

Согласно информации, изложенной в указанном ответе на представление, администрацией Нововеличковского сельского поселения принято решение об обращении в Динской районный суд с иском о сносе самовольных построек, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенные в <адрес>.

При этом требование прокурора о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, с заблаговременным извещением о дне и времени его рассмотрения, выполнены не были.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств:

- постановлением заместителя <адрес> прокурора ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- представлением заместителя <адрес> прокурора ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом и.о. главы администрации Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление заместителя прокурора ;

- письмом и.о. главы администрации Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление заместителя прокурора ;

- письмом и.о. главы администрации Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника отдела контроля ФИО7;

- распоряжением главы Администрации Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, о возложении на заместителя главы администрации Нововеличковского сельского поселения ФИО1 обязанностей главы администрации;

Указанные доказательства, подтверждают фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина заместителя главы администрации Нововеличковского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказана.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Надлежащих доказательств отсутствия у заместителя главы администрации Нововеличковского сельского поселения ФИО1 объективной возможности для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению, судье не предоставлено.

Как следует из статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не усматривается.

С учетом тяжести содеянного, фактических обстоятельств правонарушения, личности ФИО1, его семейного и имущественного положения, обстоятельства, отсутствия обстоятельств смягчающего ответственность и отягчающих ответственность, суд считает необходимым подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, считая данное наказание достаточным для предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

постановил:

исполняющего обязанности главы администрации Нововеличковского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель платежа УФК по <адрес> (ГУ ФССП России по <адрес>) ИНН <***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, счет получателя 03№, корреспондентский счет банка получателя 40№, КБК 32№, Южное ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, БИК 010349101, УИН ФССП России 32№, назначение платежа - административный штраф.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд.

Председательствующий подпись В.В.Погорелов