Решение № 2А-975/2025 2А-975/2025~М-747/2025 М-747/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-975/2025

Дело №2а-975/2025


Решение

Именем Российской Федерации

РБ, с. Ермолаево 06 августа 2025 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи А.М. Гайнитдинова,

при секретаре судебного заседания В.А. Онипко,

с участием представителя административного истца - заместителя Стерлитамакского транспортного прокурора Язынина А.Н.,

представителя административного ответчика Администрации сельского поселения Шабагишский сельсовет – ФИО1, действующего на основании приказа,

представителя заинтересованного лица АО «КумАПП» - ФИО2, действующего на основании доверенности № <...>7 от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стерлитамакского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Шабагишский сельсовет Куюргазинского района Республики Башкортостан, об обязании внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки сельского поселения, расположенного в границах приаэродромных территорий аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (Воротыновка), заинтересованные лица Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостане, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, АО «Кумертауское авиационное производственное предприятие», Управление Росреестра по Республике Башкортостан,

установил:

Стерлитамакский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Шабагишский сельсовет Куюргазинского района РБ, в котором просит обязать сельское поселение Шабагишский сельсовет Куюргазинского района РБ внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки сельского поселения Шабагишский сельсовет Куюргазинского района РБ, расположенного в границах приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (Воротыновка), в связи с решением об установлении приаэродромной территории согласно приказу Министерства промышленности и торговли РФ от <...><...>.

Требования мотивированы тем, что Стерлитамакской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства и законодательства о безопасности полетов, по результатам которой в деятельности Администрации сельского поселения Шабагишский сельсовет Куюргазинского района РБ выявлены нарушения. Так, в соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса РФ, приказом Министерства промышленности и торговли РФ от <...><...> установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (<...>), в границы которой входит территория с. Шабагиш Куюргазинского района РБ. В силу ч.ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки. Между тем, установлено, что вышеуказанные требования градостроительного законодательства Администрацией сельского поселения Шабагишский сельсовет Куюргазинского района РБ проигнорированы. До настоящего времени не внесены сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки вышеназванного муниципального района. <...> Стерлитамакским транспортным прокурором внесено представление главе сельского поселения Шабагишский сельсовет Куюргазинского района РБ. Согласно представленному ответу проведение работ по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования запланировано лишь на 2026 год. Несоблюдение сельским поселением Шабагишский сельсовет Куюргазинского района РБ требований градостроительного законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также их правам в случае предоставления земельных участков в границах приаэродромной территории.

В дальнейшем административный истец уточнил исковые требования, просил обязать Шабагишский сельсовет Куюргазинского района РБ в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в силу внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки сельского поселения, расположенного в границах приаэродромных территорий аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (Воротыновка).

Представитель Стерлитамакской транспортной прокуратуры в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, пояснил аналогично изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Шабагишский сельсовет Куюргазинского района РБ просил в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что отсутствуют денежные средства.

Представитель заинтересованного лица АО «Кумертауское авиационное производственное предприятие» просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостане, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Управления Росреестра по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 и части 4 статьи 7 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 8 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

По смыслу статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав, и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки не требуется.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от <...><...> установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (<...>), которая располагается, в том числе на территории с. Шабагиш Куюргазинского района РБ.

Согласно Приаэродромной территории, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли РФ от <...><...>, границы Шабагишского сельсовета Куюргазинского района РБ вошли в границы Приаэродромной территории.

Однако до настоящего времени, согласно Правил землепользования и застройки Шабагишского сельсовета муниципального района Куюргазинский район РБ, территория Шабагишского сельского совета не входит в границы Приаэродромной территории. Также до настоящего времени на карте градостроительного зонирования и карте градостроительных ограничений Шабагишского сельского совета Куюргазинского района РБ, приложенного к Правилам землепользования и застройки Шабагишского сельсовета муниципального района Куюргазинский район РБ, не размещены графические обозначения Приаэродромной территории, как зоне с особыми условиями использования территории.

В целях устранения нарушений Стерлитамакский транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры Главе сельского поселения Шабагишский сельсовет Куюргазинского района РБ <...> принесен протест с требованиями принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

Однако в течение шести месяцев со дня установления Приаэродромной территории административный ответчик не инициировал процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шабагишского сельского совета Куюргазинского района РБ для их приведения в соответствие с вышеприведенными изменениями федерального законодательства, в части Приаэродромной территории и отображения на карте градостроительного зонирования и карте градостроительных ограничений Шабагишского сельского совета Куюргазинского района РБ, приложенного к Правилам землепользования и застройки Шабагишского сельского совета Куюргазинского района РБ, графических обозначений Приаэродромной территории, как зоне с особыми условиями использования территории.

Указанным бездействием нарушаются права и законные интересы неопределенного круга на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, создают предпосылки для нарушений градостроительного и воздушного законодательства при использовании земельных участков на территории Шабагишского сельского совета Куюргазинского района РБ.

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку неисполнение возложенной на административного ответчика обязанности влияет на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, по мнению суда, возможно, установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд определяет возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании бездействия в суд и административному истцу течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Стерлитамакского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Шабагишский сельсовет Куюргазинского района Республики Башкортостан, об обязании внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки сельского поселения, расположенного в границах приаэродромных территорий аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (<...>) – удовлетворить.

Обязать сельское поселение Шабагишский сельсовет Куюргазинского района Республики Башкортостан в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки сельского поселения Шабагишский сельсовет Куюргазинского района Республики Башкортостан, расположенного в границах приаэродромных территорий аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (<...>), в связи с решением об установлении приаэродромной территории согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от <...><...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна. Судья Кумертауского

межрайонного суда РБ А.М. Гайнитдинов

Секретарь судебного заседания В.А. Онипко

Мотивированное решение составлено 14 августа 2025 года.

Подлинник документа подшит в дело № 2а-975/2025, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда РБ.

УИД 03RS0012-01-2025-001627-83