Решение № 2А-40/2020 2А-40/2020(2А-952/2019;)~М-965/2019 2А-952/2019 М-965/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-40/2020

Дело ........а-40/2020

26RS0........-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Курская 14 февраля 2020 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Маркиниди В.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПК «Колхоз «Ростовановский» к администрации Ростовановского сельсовета ...... о признании незаконным в части постановления администрации Ростовановского сельсовета ...... от ......... ........,

установил:

СПК «Колхоз «Ростовановский» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании постановления администрации Ростовановского сельсовета ...... от ......... ........ «Об определении рабочих мест для отбывания исправительных работ на территории Ростовановского сельсовета ......» в части включения в перечень предприятий для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ на территории Ростовановского сельсовета ...... (приложение – 1 к постановлению) СПК «Колхоз «Ростовановский» с количеством -1, незаконным и нарушающим права и законные интересы СПК «Колхоз «Ростовановский».

В обоснование заявленных требований СПК «Колхоз «Ростовановский» указал, что ......... в колхоз в соответствии с предписанием уголовно-исполнительной инспекции исх. ......../УИИ/17-1231 от ........., для отбывания наказания был направлен осужденный по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ ФИО2 Вследствие чего, стало известно, что ......... администрацией Ростовановского сельсовета ...... вынесено постановление ........, где колхоз был внесен в список предприятий расположенных на территории Ростовановского сельсовета ...... для отбывания наказания в виде исправительных работ. При издании настоящего постановления администрация не получала от колхоза информацию о наличии вакантных рабочих мест и требований к лицам, претендующим на занятие вакансий. Колхоз является коммерческой организацией, преследующей иные, чем исправление осужденных, цели и задачи. С учетом специфики сельскохозяйственного производства, обусловленной сезонным характером работ, колхоз большую часть календарного года не имеет возможности принимать на работу новых работников.

В судебное заседании стороны, извещенные надлежащим образом о дате и месте проведения заседания не явились, просили рассмотреть в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... ........ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» дано разъяснение о том, что работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Трудовой кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы по мере их возникновения. Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение специальными навыками, способность работать на компьютере, знание иностранного языка).

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность юридических лиц - работодателей трудоустраивать лиц, осужденных к исправительным работам. Ни в Трудовом кодексе Российской Федерации, ни в иных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, нет специальных положений, которые бы регулировали этот вопрос. Заключение либо незаключение трудового договора с осужденным, имеющим направление уголовно-исполнительной инспекции к конкретному работодателю, решается на основе общих норм главы 11 Трудового кодекса Российской Федерации. Следовательно, при определении перечня мест, в которых могут отбываться исправительные работы, органы местного самоуправления должны получить согласие руководителей организаций на трудоустройство осужденных.

Судом установлено, что постановлением администрации Ростовановского сельсовета ...... от ......... ........ «Об определении рабочих мест для отбывания исправительных работ на территории Ростовановского сельсовета ......» включен в перечень предприятий для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ на территории Ростовановского сельсовета ...... (приложение – 1 к постановлению) СПК «Колхоз «Ростовановский» с количеством вакансий -1.

Административный ответчик в отзыве на административное исковое заявление сослался на письмо ФКУ УИИ УФСИН России по ......, как на согласование с уголовно-исполнительной инспекцией места отбывания наказания.

Согласно письма от ФКУ УИИ УФСИН России по ...... (вх. ........ от .........) в администрацию Ростовановского сельсовета ......, исправительное учреждение просит определить базовые предприятия для отбывания наказания осужденным к обязательным и испраивтельным работам на 2020 год не менее трех-четырех предприятий с закреплением на данных предприятиях вакантных мест из расчета не менее трех человек.

СПК «Колхоз «Ростовановский» является коммерческой организацией, преследующей иные, чем исправление осужденных, цели и задачи. Созданная вышеупомянутым постановлением обязанность по трудоустройству осужденных, в нарушение требований действующего законодательства, не позволяет колхозу в полной мере влиять на отбор кадров, что, очевидно, сказывается на эффективности труда в организации в целом. С учетом специфики сельскохозяйственного производства, обусловленной сезонным характером работ, СПК «Колхоз «Ростовановский» большую часть календарного года не имеет возможности принимать на работу новых работников. В отсутствие полевых работ колхозом решаются вопросы об изыскании объемов работ для выполнения их штатными работниками организации. При трудоустройстве лиц, приговоренных к обязательным и исправительным работам, нередко ограничиваются права сотрудников организации, т.к. возникнет необходимость перераспределения незначительного объема работ, обычно выполняемых в осенне-зимний период. Администрация при издании постановления действовала за пределами компетенции, установленной законом.

В соответствии со ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, в районе места жительства осужденного. Согласно приведенным нормам, вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.

Возложение ст. ст. 25, 39 УИК РФ, ст. ст. 49, 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять вид обязательных работ и объекты для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий.

В силу норм частей 1-3 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №-Ф3 органами местного самоуправления, обязанными в силу закона выполнять переданные им отдельные государственные полномочия, являются муниципальные районы и органы местного самоуправления городских округов.У органов местного самоуправления поселения, к числу которых относится и Администрация, отсутствует установленная законом обязанность выполнять переданные федеральным законом отдельные государственные полномочия - определять осужденным места отбывания наказания в виде исправительных работ.

В соответствии с пунктами 1-3 ст.7 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не определен уровень органа местного самоуправления. Район места жительства осужденного – это территориальная единица, на территории которой осужденный проживает и зарегистрирован. Таким образом, территорией места жительства является поселение, где проживает гражданин.

Кроме того, администрация района не имеет в подведомственности муниципальных унитарных предприятий, которые возможно было бы обязать ввести ряд штатных единиц непосредственно для отбывания наказания лиц, осужденных к уголовному наказанию в виде исправительных работ. В отличие от администрации Курского муниципального района ......, у которой есть такие организации.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. В силу ч.1 ст.50УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Между тем, отсутствие в законе указания на обязанность органа местного самоуправления получать согласие руководителей организаций на трудоустройство осужденных не означает, по мнению суда, возможности органа местного самоуправления включать ту или иную организацию в перечень мест для отбывания наказания в виде исправительных работ произвольно, без какого-либо обоснования, учета финансового, имущественного положения, рода и специфики деятельности и других обстоятельств.

Какого-либо обоснования включения СПК «Колхоз «Ростовановский» в перечень организаций, обязанных принимать на работу осужденных к исправительным работам, и определения количества соответствующих рабочих мест в данном учреждении, административным ответчиком не приведено.

Постоянное возложение на СПК «Колхоз «Ростовановский» обязанности принимать на работу осужденных, при том, что иные предприятия, в том числе и муниципальные, ежегодно освобождаются от такой обязанности, несомненно нарушает права и законные интересы административного истца в сфере хозяйственной деятельности.

Возложение ст. 39 УИК РФ, ст. 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий.

Из ст. 7 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с частями 1-3 ст. 19 указанного Федерального закона от ......... № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законом прямо определено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут осуществлять лишь органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов.

Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского либо городского поселения названным федеральным законом не предусмотрено.

Доказательств обратного административным ответчиком в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не приведено.

Таким образом, судом установлено, что администрация Ростовановского сельсовета ...... как орган местного самоуправления сельского поселения не имеет полномочий по определению перечня организаций для отбывания исправительных работ.

Указанное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого административным истцом постановления администрации Ростовановского сельсовета ...... от ......... ........ незаконным и нарушающим права и законные интересы СПК «Колхоз «Ростовановский».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление СПК «Колхоз «Ростовановский» к администрации Ростовановского сельсовета ...... о признании незаконным в части постановления администрации Ростовановского сельсовета ...... от ......... ........, удовлетворить.

Признать постановление администрации Ростовановского сельсовета ...... от ......... ........ «Об определении рабочих мест для отбывания исправительных работ на территории Ростовановского сельсовета ......» в части включения в перечень предприятий для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ на территории Ростовановского сельсовета ...... (приложение – 1 к постановлению) СПК «Колхоз «Ростовановский» с количеством -1, незаконным и нарушающим права и законные интересы СПК «Колхоз «Ростовановский».

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ..........

Председательствующий судья В.А. Маркиниди