Решение № 2-131/2020 2-131/2020~М-82/2020 М-82/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-131/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2020 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

помощника прокурора города Донского Тульской области Казаковой Г.А.,

представителя ответчика – муниципального казенного предприятия «Дирекция единого заказчика» муниципального образования город Донской по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-131/2020 по иску прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Дирекция единого заказчика» муниципального образования город Донской об обязании заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме,

установил:

прокурор города Донского Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Дирекция единого заказчика» муниципального образования город Донской (далее МКП «ДЕЗ» МО г. Донской) об обязании заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме №<данные изъяты> по <адрес>, ссылаясь на то, что в ходе проведенной в январе 2020 г. прокуратурой города проверки состояния законности в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования указанного выше дома, находящегося в управлении МКП «ДЕЗ» МО г. Донской, установлено, что в указанном доме истекли нормативные сроки службы внутридомового газового оборудования (30 лет со дня его ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ). Между МКП «ДЕЗ» МО г. Донской и филиалом АО «Газпром газораспределение» города <данные изъяты> в г. <данные изъяты> заключен договор на техническое обслуживание внутридомовых газовых сетей жилых домов, согласно которому филиал должен осуществлять техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, техническое диагностирование газового оборудования в предмет договора не входит. В нарушение требований законодательства, МКП «ДЕЗ» МО г. Донской не произвело диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования указанного жилого дома, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей этого дома, но и других граждан. Управляющая компания на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. Таким образом, поскольку в предмет договора, заключенного между МКП «ДЕЗ» Мо г. Донской и филиалом АО «Газпром газораспределение» города <данные изъяты> в г. <данные изъяты> на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования жилых домов, не входит техническое диагностирование газового оборудования, управляющей компании МКП «ДЕЗ» МО г. Донской необходимо заключить соответствующий договор со специализированной организацией для организации технического диагностирования газового оборудования. Бездействие МКП «ДЕЗ» МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер к проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования МКД, отработавшего нормативный срок службы, свидетельствует о нарушении МКП «ДЕЗ» МО г. Донской требований действующего законодательства. Просят суд обязать МКП «ДЕЗ» МО г. Донской в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией осуществляющей в установленном законодательством порядке проведение соответствующего вида работ, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме №<данные изъяты> по <адрес> и провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет).

Представитель истца –помощник прокурора города Донской Тульской области Казакова Г.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКП «ДЕЗ» МО г. Донской по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18,45,55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, в силу закона, прокурор наделен правом выступать в защиту таких лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

-соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

-безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

-постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания имущества в многоквартирном доме (далее Правила).

Согласно п. 5 Правил, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 утверждены - Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 21 Перечня, управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

На основании п. 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 26 июня 2009 г. № 239, в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входят следующие виды работ:

техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение:

а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;

б) технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок;

в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;

г) аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно-восстановительных работ;

Техническое диагностирование стальных газопроводов сети системы газопотребления;

Техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования;

Обслуживание систем контроля загазованности помещений, коллективных и индивидуальных приборов учета газа;

Замена баллонов сжиженных углеводородных газов в групповых и индивидуальных баллонных установках.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14 мая 2013 г. № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 6 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложены на пользователя и организацию по обслуживанию жилого фонда.

В соответствии с указанными Правилами № 170, собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий.

Техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий включает в себя диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт. При этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование, следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Кроме того, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возлагается эксплуатация технических подполий и подвалов с целью систематической проверки наличия запаха газа, контроля за работой систем вентиляции и освещения, обеспечения свободного входа персоналу соответствующих специализированных организаций и доступности газопровода, выполнение других работ в соответствии с заключенными договорами по обслуживанию и ремонту (пункты 5.5.6, 5.5.8 Правил № 170).

Согласно пункту 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 3 мая 2000 г. (МДС42- 1.2000) (далее - Положение о диагностировании), первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с пунктом 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998 №71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Правила безопасности в газовом хозяйстве утратили силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора от 21.07.2000 № 42, вместе с тем Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых общественных зданий, утвержденное приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 (МДС 42-1.2000) и опубликованное в изданиях: «Бюллетень строительной техники», № 8 2000 г. и «Нормирование в строительстве и ЖКХ»№ 5 2000 г., не отменено и является действующим до принятия специального Технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооружениям в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества физических лиц, в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (в ред. от 03.12.2012 № 236-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие, в т.ч. при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям.

Согласно п.3 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 следует, что положения настоящих Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а также физических лиц (граждан), в том числе собственников (нанимателей) жилого дома либо помещения, приобретающих газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктами 4-9 названных Правил установлено, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях:

определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей;

поиска и определения неисправностей указанного оборудования;

определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии е программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенных в многоквартирном доме помещений, в которых размещено такое оборудование.

Заказчик обязан обеспечить доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому диагностированию данного оборудования.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

При замене оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, предусмотренных пунктом 10 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, техническое диагностирование замененного оборудования не проводится.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города в января 2020 г. проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № <данные изъяты> по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в управлении МКП «ДЕЗ» МО г. Донской находится многоквартирный дом № <данные изъяты> по <адрес>, в котором истекли нормативные сроки службы внутридомового газового оборудования (30 лет со дня его ввода в эксплуатацию –ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно договору № <данные изъяты> техническом обслуживании и ремонте общего внутридомового газового оборудования и газопроводов, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между филиалом АО «Газпром газораспределение <данные изъяты>» в г. <данные изъяты> и МКП «ДЕЗ» МО г. Донской, филиал должен осуществлять техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, техническое диагностирование газового оборудования в предмет договора не входит.

Управляющая компания на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

Таким образом, МКП «ДЕЗ» МО г. Донской необходимо заключить соответствующий договор со специализированной организацией для организации технического диагностирования газового оборудования.

Бездействие МКП «ДЕЗ» МО г. Донской, выразившееся в непринятии мер к проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, отработавшего нормативный срок службы, свидетельствует о нарушении МКП «ДЕЗ» МО г. Донской требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МКП «ДЕЗ» МО г. Донской об обязании заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Дирекция единого заказчика» муниципального образования город Донской об обязании заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Дирекция единого заказчика» муниципального образования город Донской в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией осуществляющей в установленном законодательством порядке проведение соответствующего вида работ, договор на выполнение работ по диагностике внутридомового газового оборудования в доме №<данные изъяты> по <адрес> и провести диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок службы (более 30 лет).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий М.А. Тишкова