Постановление № 5-92/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-92/2017

Дело 5-92/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2017 года п.Кизнер УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Городилова Э.А.,

при секретаре Котельниковой Н.С.

с участием: главы Администрации МО "Кизнерское" ФИО1 действующего на основании Устава,

представителя Администрации МО "Кизнерское" ФИО2 действующей на основании доверенности от 11.12.2017 года,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России "Кизнерский" ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального образования «Кизнерское»,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении №<адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ, МО «Кизнерское» являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории МО «Кизнерское» Кизнерского района УР в безопасном для движения состоянии, допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, осуществляемой на основании Административного регламента МВД РФ, 07.11.2017 года на участках улиц п.Кизнер Кизнерского района, а именно ул.Советская напротив д.58 (пешеходный переход), ул.Савина напротив д.7 (пешеходный переход), ул.Савина от д.3а (детский сад) до д.3 (ДК Юность), ул.Первомайская от д.22 до д.44, ул.Кизнерская от д.55 до д.70, были выявлены недостатки в эксплуатационном содержании автомобильных дорог (улиц) выраженные в отсутствии стационарного электрического освещения, что является нарушением требований п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, требованиями которого определено: «Стационарное электрическое освещение автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500м.». Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель МО "Кизнерское" глава администрации «МО Кизнерское» ФИО1 суду пояснил, что поддерживает письменные возражения, в которых указал, что Администрация МО «Кизнерское» является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с Уставом определенными полномочиями. В соответствии с заключенным соглашением, о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация МО «Кизнерский район» передала часть полномочий в области дорожной деятельности Администрациям сельских поселений, а именно: капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения поселения в границах населенных пунктов, расположенных на территории поселения, стационарное электрическое освещение населенных пунктов, расположенных на территории поселения. Таким образом МО «Кизнерское» является распорядителем бюджетных средств, финансирование работ, согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ по содержанию уличной дорожной сети осуществляется путем предоставления субсидий района. Администрация МО «Кизнерское» неоднократно обращалось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета с предложением о предоставлении ассигнований на реализацию полномочий и выполнение установленных задач, денежные средства в полном объеме не выделялись. Администрация МО «Кизнерское» является юридическим лицом, фактически это общественная организация, которая не обеспечена финансовыми и другими ресурсами, также не предусмотрены статьи расходов на выплату административного штрафа в крупной сумме, в связи скудностью местного бюджета. Администрация МО «Кизнерское» соблюдает возложенные на нее обязанности, применительно к рассматриваемым правоотношениям. В целях исполнения возложенных на администрацию полномочий недостатки частично устранены, установлены еще в 2015 году светильники по ул.Советская д.58 и по ул. Савина. В нарушении требований ст.2.1, ст.29.10 КоАП РФ вина лица, привлекаемого к административной ответственности, как обязательный элемент состава правонарушения, административным органом не доказана и не отражена в протоколе. В случае установления судом вины в совершении инкриминируемого правонарушения, учитывая совершение Администрацией добросовестных действий по освещению автомобильных дорог, с учетом дефицита бюджета, а также соразмерности применяемых административных санкций, оценивая назначенное наказание, имеющийся в деле Устав МО «Кизнерское», из которого следует, что являясь некоммерческой организацией, финансируется из бюджета района, дает основание для применения ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель МО «Кизнерское» ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что предписанием от ДД.ММ.ГГГГ был установлен 10 дневный срок для устранения нарушений, однако в такой короткий срок невозможно провести работу по устранению нарушений, так как для устранения нарушений требуются дополнительные денежные средства.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России "Кизнерский" ФИО3 в судебном заседании с доводами представителей МО «Кизнерское» не согласен, считает, что протокол законный, просит привлечь к административной ответственности МО «Кизнерское». Кроме этого ФИО3 пояснил, что не возражает против снижения размера штрафа, так как расходование значительного объема денежных средств на оплату штрафа не будет способствовать повышению безопасности дорожного движения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России "Кизнерский" ФИО3 проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог и выявлены недостатки в виде отсутствия стационарного электрического освещения при наличии опор ЛЭП и светильников на следующих участках <...> напротив д.58 (пешеходный переход), ул.Савина напротив д.7 (пешеходный переход), ул.Савина от д.3а (детский сад) до д.3 (ДК Юность), ул.Первомайская от д.22 до д.44, ул.Кизнерская от д.55 до д.70, о чем составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, что является нарушением п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52776-2007.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ (в ред. 07.02.2017г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с положениями п.п.1,5 ст.3 Закона №257-ФЗ, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.1, 6 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6), содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ).

Соглашением №1/2 о передаче муниципальному образованию «Кизнерское» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Кизнерский район» от 30 декабря 2016 года полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы МО «Кизнерское».

В соответствии с п.п.5,19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Факт несоблюдения Администрацией МО «Кизнерское» - лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог на территории МО «Кизнерское» в безопасном для дорожного движения состоянии, - требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившихся в выявлении недостатков в эксплуатационном содержании автомобильных дорог, а именно в отсутствии стационарного электрического освещения в районе пешеходных переходов и участков дорог в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 подтверждается материалами дела: протоколом №<адрес>2 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями главы МО «Кизнерское» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением № между Администрацией МО «Кизнерское» и Администрацией МО «Кизнерский район» о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; проектной документацией капитального ремонта автомобильных дорог местного значения п.Кизнер 2012 года; справкой о перечислении денежных средств, для осуществления переданных полномочий по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности от. ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Содеянное МО «Кизнерское» квалифицирую по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств смягчающих, административную ответственность МО «Кизнерское» в соответствие со ст.4.2 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МО «Кизнерское» в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного суд назначает наказание МО «Кизнерское» в виде административного штрафа.

Довод представителя Администрации МО «Кизнерское» о том, что административный штраф установленный статьей 12.34 КоАП РФ является слишком большим, бюджет муниципального образования испытывает дефицит, расходование значительного объема денежных средств на оплату штрафа не будет способствовать повышению безопасности дорожного движения, заслуживает внимания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного суд считает возможным назначить Муниципальному образованию «Кизнерское» административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, что, по мнению суда, будет отвечать принципу назначения справедливого наказания.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 23.1, 29.5-29.6, 29.9-29.10 КоАП РФ суд

постановил:

Признать Муниципальное образование «Кизнерское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель (ГУ МО МВД России "Кизнерский") ИНН <***>, КПП 183901001, банк получателя ГРКЦ НБ УР г. Ижевск, р/с <***>, БИК 049401001, ОКТМО 94626000, УИН: 18810318170270002131.

Разъяснить, что в соответствие с ч.ч. 1,5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Э.А. Городилова