Решение № 2А-2943/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-2943/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Васильевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2943 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о признании недействительным решения органа местного самоуправления, обязании направить проект договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Тольятти, в котором просила признать недействительным отказ администрации г.о. Тольятти в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3218 кв.м. с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. <адрес> разрешенным использованием – для целей, не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания, выраженного в письме от 04.09.2018 года № Гр-5195/5.2 и постановлении от 11.09.2018 года № 2685-п/1, обязать администрацию г.о. Тольятти в тридцатидневный срок направить в адрес ФИО1 три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 3218 кв.м. с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес>» с разрешенным использованием – для целей, не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания. Реализуя исключительное право, административный истец обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Письмом от 04.09.2018 года № Гр-5195/5.2 и постановлением от 11.09.2018 года № 2685-п/1 ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано по причине несоответствия цели использования земельного участка для эксплуатации здания. С данным отказом административный истец не согласна, считает его недействительным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы административного искового заявления поддержал, просил исковые требования удовлетворить, суду пояснил, что ФИО1 с 26.09.2017 года на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес>, представляющее собой объект капитального строительства. Административный истец приобрела завершенный строительством объект. Считает, что основание указанное административным ответчиком в качестве обоснования отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не предусмотрено, действующим Земельным кодексом, поскольку строительство объекта завершено, возведение какого-либо другого объекта на спорном земельном участке не предполагается.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Тольятти ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возразила, суду пояснила, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3218 кв.м. с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес>» с разрешенным использованием – для целей, не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания, на котором расположено принадлежащее ей на праве собственности здание. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, является – для целей, не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания, что не соответствует цели использования административным истцом данного земельного участка для эксплуатации здания. В связи с чем, ФИО1 обоснованно отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Кроме того, решением <данные изъяты> районного суда г. Тольятти Самарской области от 24 июля 2019 года по иску администрации г.о. Тольятти к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении на ответчика обязанности произвести ее снос, исковые требования администрации удовлетворены частично. Судом постановлено: «Признать объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес> и зарегистрированный на праве собственности за ФИО1 самовольной постройкой». Полагала, что правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка по договору аренды отсутствуют. Просит в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что постановлением администрации Комсомольского района г. Тольятти № 923 от 31.07.2000 организации ООО «Реноме» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 119 кв.м. сроком на один год под проектирование, строительство (реконструкцию-расширение) и дальнейшую эксплуатацию остановки общественного транспорта совмещенной с торговым павильоном по адресу: г. Тольятти, <адрес> (с противоположной стороны от жилого массива). Согласно акту № 60 от 20.06.2001 приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, приемочная комиссия приняла в эксплуатацию законченный строительством объект временного использования – остановку общественного транспорта, совмещенную с торговым павильоном по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес> с противоположной стороны от жилого массива).

По состоянию на 29.06.2006 объект превратился в одноэтажное строение Лит.А, А1, А2 общей площадью 165,6 кв.м., состоящее из торгового зала, бара, подсобного помещения, кухни, мойки, цеха готовки продукции, кафе, двух коридоров и двух туалетов.

Постройка территориально накладывается на несколько земельных участков. Часть нежилого здания с кадастровым номером № площадью застройки 101,1 кв.м. расположена в пределах межевых границ земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 14.11.2013 № 3503-п/1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 3218 кв.м. для целей не связанных со строительством, для оказания услуг розничной торговли, питания, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес>», был предоставлен в аренду ФИО10 сроком на 5 лет, сторонами был заключен договор аренды № 2797 от 21.11.2013, участок передан ФИО11 по акту от 21.11.2013.

По данным Управления Росреестра по Самарской области, содержащимся в выписках из ЕГРП, нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 165,6 кв.м., стены кирпичные, год строительства 1996, расположено по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес> и зарегистрировано на праве собственности за ФИО1 с 26.09.2017. Ранее собственниками спорного объекта являлись: ФИО12. в период с 27.04.2017 по 18.05.2017, ФИО13. – с 18.05.2017 по 05.09.2017. переход права собственности осуществлялся на основании договоров купли-продажи.

28 августа 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 63:09:0204069:958, площадью 3218 кв.м. с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес> с разрешенным использованием – для целей, не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания, на котором расположено принадлежащее ей на праве собственности здание, указав, что цель использования земельного участка является эксплуатация объекта недвижимого имущества.

В письме от 04.09.2018 года № Гр-5195/5.2, а впоследствии и в постановлении от 11.09.2018 № 2685-п/1 ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, Самарская область,, г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес> Основанием для отказа является пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (цель использования земельного участка «эксплуатация объекта недвижимого имущества», указанная в заявлении не соответствует виду разрешенного использования земельного участка - для целей, не связанных со строительством- для оказания услуг розничной торговли, питания»).

Определением <данные изъяты> районного суда г. Тольятти Самарской области от 02.11.2018 года производство по гражданскому делу № 2-2035/2018 по иску ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о признании недействительным решения органа местного самоуправления прекращено, поскольку спор подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20.12.2018 года определение <данные изъяты> районного суда г. Тольятти Самарской области от 02.11.2018 года отменено, дело возвращено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

16.01.2019 года ФИО1, реализуя свое право на альтернативный выбор территориальной подсудности, обратилась в Центральный районный суд. Г. Тольятти Самарской области с настоящим административным исковым заявлением.

Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд, административным истцом не пропущен.

Согласно подпункту 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу п.13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Обращаясь с административным иском ФИО1 указала, что является собственником нежилого помещения, который расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Возражая против административного иска, представитель ответчика пояснила, что принадлежащее административному истцу на праве собственности здание, фактически расположено не на испрашиваемом по договору аренды земельном участке, а также его площадь составляет не менее 247 кв.м.

Как следует из материалов дела, то видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является – для целей, не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания.

Принимая во внимание, что здание, принадлежащее на праве собственности ФИО4, является завершенным строительством объектом, и целью использования испрашиваемого земельного участка не является строительство, то отказ Администрации г.о. Тольятти в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес>», выраженный в письме от 04.09.2018 года № Гр-5195/5.2 и постановлении от 11.09.2018 года № 2685-п/1 в соответствии с п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, нельзя признать законным и обоснованным. Довод представителя административного ответчика о том, что строение, принадлежащее административному истцу, является самовольной постройкой, не может быть принят во внимание, так как на момент рассмотрения заявления ФИО1 данные обстоятельства не были известны Администрации г.о. Тольятти, право собственности ФИО1 на здание было зарегистрировано в установленном законом порядке, не прекращено до настоящего времени. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать администрацию г.о. Тольятти в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1

Вместе с тем, требования административного истца об обязании администрации г.о. Тольятти в тридцатидневный срок направить в адрес ФИО1 три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3218 кв.м. с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. <адрес>» с разрешенным использованием – для целей, не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания являются преждевременно заявленными, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Так, из решения <данные изъяты> районного суда г. Тольятти Самарской области, не вступившего в законную силу, следует, что здание, принадлежащее административному истцу, признано самовольной постройкой, в сносе которой, между тем, отказано. Приведенные обстоятельства нуждаются в дополнительной оценке органом местного самоуправления при решении вопроса о возможности заключения с истцом договора аренды земельного участка

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14, 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Тольятти об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3218 кв.м. с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес>» с разрешенным использованием – для целей, не связанных со строительством – для оказания услуг розничной торговли, питания, выраженное в письме от 04.09.2018 года № Гр-5195/5.2 и постановлении от 11.09.2018 года № 2685-п/1.

Обязать администрацию г.о. Тольятти в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2019 года.

Председательствующий: