Решение № 2-189/2019 2-189/2019(2-4120/2018;)~М-4212/2018 2-4120/2018 М-4212/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-189/2019

Дело № 2-189/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - Малаховой М.П.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителя отдела МВД России по г. Пятигорску и ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2, (действующей на основании доверенностей),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к отделу МВД России по г. Пятигорску и ГУ МВД России по Ставропольскому краю о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Пятигорский городской суд с иском к отделу МВД России по г. Пятигорску о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

Свои требования истец мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ИВС УВД г. Пятигорска ГУВД СК, на момент увольнения состоял в должности помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Пятигорску ГУ МВД России по Ставропольскому краю, что подтверждается выпиской из личного дела. Приказом ОМВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел РФ по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет. Выслуга лет на момент увольнения составила в календарном исчислении 21 год 09 месяцев 20 дней. Ему назначена трудовая пенсия со ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответчиком не засчитан в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

- в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Пятигорска, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС УВД г. Пятигорска, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода по обслуживанию отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД по Ставропольскому краю, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Пятигорску ГУВД по Ставропольскому краю, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, занимаемые им должности не поименованы.

Он обращался в ГУ МВД России по Ставропольскому краю по вопросу льготного зачета выслуги лет для назначения пенсии, однако ему отказано.

С отказом он не согласен, так как правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ, ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ (п.п. «г» п. 3).

В его обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Его обязанности указаны в должностных инструкциях, которые он запрашивал в ИВС Отдела МВД России по г. Пятигорску за период с 2000 по 2011 годы.

На запрос ответили, что должностные инструкции были утрачены подразделением ИВС.

Просит суд обязать Отдел МВД России по г. Пятигорску включить ему в выслугу лет для назначения пенсии, в льготном исчислении следующие периоды службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД г. Пятигорска ГУВД Ставропольского края;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД г. Пятигорска ГУВД Ставропольского края;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода по обслуживанию отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД по Ставропольскому краю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Пятигорску ГУВД по Ставропольскому краю.

Произвести перерасчет пенсии со ДД.ММ.ГГГГ, с учетом включения периодов службы в льготном исчислении.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ГУ МВД России по Ставропольскому краю представлены суду письменные возражения на заявленные истцом требования, которыми просит суд в иске ФИО1 отказать за необоснованностью.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, увеличил исковые требования, представив суду соответствующее письменное заявление, которым просил суд обязать Отдел МВД России по г. Пятигорску включить ему в выслугу лет для назначения пенсии, в льготном исчислении следующие периоды службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД г. Пятигорска ГУВД Ставропольского края;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД г. Пятигорска ГУВД Ставропольского края;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода по обслуживанию отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД по Ставропольскому краю;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Пятигорску ГУВД по Ставропольскому краю.

Обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю произвести перерасчет пенсии со ДД.ММ.ГГГГ, с учетом включения указанных периодов службы в льготном исчислении.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержал заявленные к ответчикам исковые требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель отдела МВД России по г. Пятигорску и ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2, действующая на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении требований истца отказать за необоснованность по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ, ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (п.п. «г» п. 3).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ИВС УВД г. Пятигорска ГУВД СК, на момент увольнения состоял в должности помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Пятигорску ГУ МВД России по Ставропольскому краю, что подтверждается соответствующей выпиской из личного дела истца.

Приказом ОМВД № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел РФ по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет. Выслуга лет на момент увольнения составила в календарном исчислении - 21 год 09 месяцев 20 дней.

Истцу ФИО1, со ДД.ММ.ГГГГ назначена трудовая пенсия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не засчитан в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Пятигорска, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС УВД г. Пятигорска, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода по обслуживанию отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД по Ставропольскому краю, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Пятигорску ГУВД по Ставропольскому краю, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду письменных доказательств следует, что в обязанности ФИО1, в оспариваемый период, входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (л. <...>).

Из материалов дела следует, что указанный период истца не включен в льготный стаж выслуги лет, в связи, с чем ФИО1 неоднократно обращался к ответчикам в письменной форме о зачете указанных периодов его работы в льготный стаж, однако получил письменный отказ по следующим основаниям.

Наименования должностей, на которых проходят службу сотрудники органов внутренних дел РФ, устанавливаются штатными расписаниями территориальных органов МВД России.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено типовое штатное расписание ИВС подозреваемых и обвиняемых, а также внесены изменения в Перечень должностей младшего начальствующего состава, соответствующих им специальных званий в подразделениях и учреждениях внутренних дел, в соответствии с которыми в наименовании должностей слова «охранно-конвойной службы» заменены словами «подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

В связи с внесенными изменениями штатные расписания органов внутренних дел ГУВД Ставропольского края подлежали приведению в соответствие с принятыми нормативными актами МВД России.

Однако в приказе ГУВД Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № при утверждении новых штатных расписаний ИВС наименование должности «милиционер охранно-конвойной службы» не изменено, не были приведены в соответствие с типовыми наименованиями указанных должностей также при издании приказа ГУВД по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку должности «милиционеров охранно-конвойной службы» в Перечнях должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденных приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, не поименованы, периоды службы сотрудников в этих должностях не включаются в льготный расчет выслуги лет для назначения пенсии.

Суд не может согласиться с доводами, имевшими место в названном выше отказе в перерасчете льготный выслуги лет для назначения пенсии в силу следующих причин.

Из доводов истца, изложенных в судебном заседании, следует, что в его должностные обязанности в оспариваемый период работы в должности милиционера охранно-конвойной службы, входили обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Однако в приказе ГУВД Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № при утверждении новых штатных расписаний ИВС наименование должности «милиционер охранно-конвойной службы» не изменено, не были приведены в соответствие с типовыми наименованиями указанных должностей также при издании приказа ГУВД по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Издание ответчиком - ГУВД Ставропольского края приказов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № без соблюдения требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении типового штатного расписания ИВС подозреваемых и обвиняемых, а также изменений Перечня должностей младшего начальствующего состава, соответствующих им специальных званий в подразделениях и учреждениях внутренних дел, в соответствии с которыми в наименовании должностей слова «охранно-конвойной службы» заменены словами «подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», произошло по независящим от истца ФИО1 обстоятельствам и, поскольку, данная обязанность, в силу закона, возложена на работодателя, в данном случае - ГУВД Ставропольского края, истец не может нести ответственность, в виде нарушения его пенсионных прав.

Разрешая заявленные истцом требования о включении в выслугу лет при назначении пенсии в льготном исчислении периодов службы, суд исходит из того, что в спорные периоды истец, в должности милиционера охранно-конвойной службы по существу выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи, с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет истца увеличена, в связи, с чем имеются основания для удовлетворения искового требования истца о понуждении ответчиков произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с момента назначения пенсии - ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя требования истца, суд учитывает, что в соответствии со ст. 19 Конституции РФ, все равны перед Законом и судом. Равенство прав и свобод, гарантируется без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств.

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

Согласно разъяснению, данному в постановлении Пленума ВС РФ от 31.10.1995 г. № 8 (ред. от 16.04.2013) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Таким образом, совокупность объективно установленных обстоятельств, свидетельствует о том, что истец имеет право на перерасчет пенсии за выслугу с учетом спорных периодов службы в льготном исчислении.

Ст. 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности и в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в условиях состязательности гражданского процесса, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, требования истца о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 320 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к отделу МВД России по г. Пятигорску и ГУ МВД России по Ставропольскому краю о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, удовлетворить.

Обязать Отдел МВД России по г. Пятигорску включить в выслугу лет ФИО1 для назначения пенсии, в льготном исчислении следующие периоды службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД г. Пятигорска ГУВД Ставропольского края;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД г. Пятигорска ГУВД Ставропольского края;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода по обслуживанию отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Пятигорску ГУВД по Ставропольскому краю.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО1 за выслугу лет с учетом указанных периодов службы ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора со ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Ф. Н. Бегиашвили