Постановление № 5-462/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 5-462/2017

Дело № Копия:


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Балахна Нижегородской области 01 ноября 2017 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.»,

УСТАНОВИЛ:

В Балахнинский городской суд Нижегородской области из Балахнинской городской прокуратуры Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.».

Из материалов дела следует, что Балахнинской городской прокуратурой <дата> по поручению прокуратуры Нижегородской области № от <дата>, в связи имеющейся информацией о факте смерти учащегося ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» ФИО1, <дата> года рождения, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения.

В соответствии с уставом ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства и министерстве финансов Нижегородской области в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием учредителя на русском языке и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Согласно Уставу, основными целями деятельности ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» учреждения являются: становление и формирование личности учащегося, развитие интересов к познанию и творческих способностей учащихся, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации, подготовка учащегося к самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования, началу профессиональной деятельности и успешной социализации выпускника в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на поприще государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, муниципальной службы, подготовка выпускников Учреждения к обучению в высших военных и гражданских образовательных организациях.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ, иными нормативными фазовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата> №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях и распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение. Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

При проверке медицинского пункта ГБОУ «Нижегородского кадетского корпуса Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно ч.ч. 28, 29 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» обращение лекарственных средств является в том числе хранение, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Субъектами обращения лекарственных средств являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

Согласно части 1, части 2 ст. 58 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от <дата> №н (далее Правила) помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 Правил №н помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковках требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми.

Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об обращении лекарственных средств» недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. постановлением Правительства РФ от <дата> №, (далее Положение), Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования

Согласно ч. 3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 5 указанного Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, а именно:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в.1) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку). Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия несовершеннолетнего или иного законного представителя на медицинское вмешательство с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

Проверкой установлено, что ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» имеет лицензию № ЛО-52-01-005309 от <дата> на осуществление медицинской деятельности.

Для хранения лекарственных форм используются стеллажи, находящиеся в процедурном кабинете.

В процедурном кабинете медицинского пункта не обеспечен контроль за условиями хранения лекарственных форм, в виду отсутствия приборов учета и регистрации параметров воздуха и температуры, тогда как в медицинском пункте находятся препараты с различными фармакологическими свойствами.

При проверке процедурного кабинета медицинского пункта выявлен препарат с истекшим сроком годности «Аммиак» 10% ООО «Гиппократ» -срок хранения до 07. 2015.

При изучении медицинской карты ФИО1, <дата> года рождения, выявлено отсутствие информированного добровольного согласия родителя или иного законного представителя на медицинское вмешательство.

В связи с этим <дата> Балахнинским городским прокурором в отношении ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица – начальник ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» ФИО2 с выявленными нарушениями согласился, вину признал в полном объеме, суду пояснил, что после проведения проверки все выявленные нарушения были устранены, о чем Балахнинский городской прокурор был поставлен в известность.

И.о. заместителя Балахнинского городского прокурора Спиридонова А.К. в судебном заседании пояснила, что, по ее мнению, вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается собранными по делу доказательствами. В адрес прокуратуры из ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» на представление прокурора об устранении нарушений поступил ответ. Установлено, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, в организации усилен контроль в сфере здравоохранения, соответствующие должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Считает целесообразным в отношении вышеуказанного юридического лица применить минимально возможное наказание.

Выслушав представителя ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» ФИО2, и.о. заместителя Балахнинского городского прокурора Спиридонову А.К. исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Рассмотрением дела установлено, что Балахнинской городской прокуратурой <дата> по поручению прокуратуры Нижегородской области № от <дата>, в связи имеющейся информацией о факте смерти учащегося ГБОУ «НКК ПФО» ФИО1, <дата> года рождения, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения.

Проверкой установлено, что в нарушении приведенных выше действующий норм и правил ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» было допущено следующее: в процедурном кабинете медицинского пункта не обеспечен контроль за условиями хранения лекарственных форм, в виду отсутствия приборов учета и регистрации параметров воздуха и температуры, тогда как в медицинском пункте находятся препараты с различными фармакологическими свойствами; в процедурном кабинете медицинского пункта выявлен препарат с истекшим сроком годности «Аммиак» 10% ООО «Гиппократ» -срок хранения до 07. 2015; в медицинской карте ФИО1, <дата> года рождения, выявлено отсутствие информированного добровольного согласия родителя или иного законного представителя на медицинское вмешательство.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ, актом проверки от <дата>, имеющимися в деле объяснениями ФИО2 и ФИО3, копией медицинской карты ФИО1, копией лицензии № ЛО-52-01-005309 от <дата> и приложения к ней, копией свидетельства о государственной аккредитации № от <дата>, копией Устава ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.», иными материалами дела, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Допустимость и достоверность данных доказательств у суда сомнений не вызывает.

Таким образом, суд считает вину ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины и устранение допущенных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, вышеуказанные обстоятельства, смягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным при назначении наказания применить указанные нормы ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - ГБОУ «Нижегородский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени генерала армии Маргелова В.Ф.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Уплату административного штрафа произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области);

ИНН <***>; КПП 526201001;

Банк Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области;

БИК 042202001; л/счет <***>;

расчетный счет: <***>;

КБК 41511690010016000140;

ОКТМО 227010000.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник постановления находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в материалах дела №.

Копия верна

Судья: В.А. Плеханов