Решение № 2А-1326/2018 2А-1326/2018~М-1421/2018 М-1421/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1326/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Коноваловой И.В.,

при секретаре Ширяевой И.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Улановой З.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1326/18 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Киреевский район о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление и принять решение в соответствии с требованиями закона,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обосновании административного иска указала, что на основании постановления главы администрации Киреевского района Тульской области от 30.08.1996 г. № ей (ФИО2) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок размером 3х6,5 для строительства хозпостройки в районе коллективных сараев во дворе <адрес>. 30.08.1996 г. данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадью 19,5 кв.м, разрешенное использование: для строительства хозпостройки, категория земель: земли населенных пунктов, адрес (местоположение) объекта: <адрес>. При обращении в органы государственной регистрации по вопросу регистрации ее права собственности на данный земельный участок Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 20.02.2018 г. было принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации ее права на земельный участок №, так как содержание документа, представленного на регистрацию не соответствует требованиям законодательства в части указания вида разрешенного использования. В связи с данным фактов она (истец) обратилась в администрацию м.о. Киреевский район с заявлением об изменении вида разрешенного использования предоставленного ей в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка №, площадью 19,5 кв.м, на «объекты гаражного назначения», разновидностью которого является вид разрешенного использования «для возведения индивидуального гаража (гаражного строительства)», что в свою очередь противоречит, по ее мнению, назначению участка - «для строительства хозпостройки». Письмом администрации м.о. Киреевский район от 26.07.2018 г. № ей (ФИО2) отказано в изменении вида разрешенного использования по тем основания, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Киреевск Киреевского района не предусмотрен вид разрешенного использования «объекта гаражного назначения». Полагая, что отказ администрации м.о. Киреевский район в изменении вида разрешенного использования в отношении предоставленного ей (ФИО2) в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с №, площадью 19,5 кв.м, на «объекты гаражного назначения», разновидностью которого является вид разрешенного использования «для возведения индивидуального гаража (гаражного строительства)», изложенный в письме от 26.07.2018 г. №, является незаконным и необоснованным в силу действующего законодательства, просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Киреевский район, изложенный в письме от 26.07.2018 г. №, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19,5 кв.м, предоставленного ФИО2 в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления главы администрации Киреевского района Тульской области от 30.08.1996 г. №; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район рассмотреть ее заявление и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обеспечила явку представителя - адвоката Улановой З.Н., которая в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Киреевский район, изложенный в письме от 26.07.2018 г. №, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19,5 кв.м, предоставленного ФИО2 в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления главы администрации Киреевского района Тульской области от 30.08.1996 г. №; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район рассмотреть заявление ФИО2 и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Киреевск Киреевского района, утвержденных Собранием депутатов м.о.г. Киреевск от 23.12.2011 г. № изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правила, при условии соблюдения требований технических регламентов. Спорный земельный участок № находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Основные виды разрешенного использования данного земельного участка исключают строительство отдельно стоящего гаража. Правилами землепользования и застройки м.о. г. Киреевск Киреевского района вид разрешенного использования "объекта гаражного назначения" относится к условно разрешенному виду использования (стоящий гараж). При этом в целях использования земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования необходимо получить разрешение органа местного самоуправления. Администрацией м.о. Киреевский район разработан и утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного ресурса», где установлен порядок обращения, образец заявления, а так же порядок рассмотрения заявления в рамках предоставления муниципальной услуги. При обращении 29.06.2018 г. административным истцом, было установлено, что содержание заявления неоднозначно, неясно намерение заявителя. Заявление было рассмотрено в соответствии действующим законодательством, администрацией м.о. Киреевский район был подготовлен письменный ответ по существу поставленных в общении вопросов. Считает, что поскольку право собственности за истцом на возведенный объект - гараж не зарегистрировано, факт создания на земельном участке гаража не подтвержден, использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением так же не подтверждено, у истца отсутствуют основания для изменения разрешенного вида использования земельного участка для размещения гаража. Следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области явку своих представителей в суд не обеспечили о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ)).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом:

На основании постановления главы администрации Киреевского района Тульской области от 30.08.1996 г. № ФИО2 предоставлен земельный участок размером 3х6,5 для строительства хозпостройки в районе коллективных сараев во дворе <адрес>. Одновременно с постановлением ФИО2 выдана схема расположения вышеуказанного земельного участка.

30.08.1996 г. данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадью 19,5 кв.м, разрешенное использование: для строительства хозпостройки, категория земель: земли населенных пунктов, адрес (местоположение) объекта: <адрес>

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО2 обратилась за регистрацией права собственности на указанный земельный участок, который испрашивался для возведения индивидуального гаража (гаражного строительства), поскольку данный участок был предоставлен административному истцу в постоянное (бессрочное) пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ сохраняется.

Из п.1 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тульской области от 20.02.2018 г. приостановлена регистрация права собственности ФИО2 в отношении земельного участка с №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства хозпостройки, общей площадью 19,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по тем основания, что содержание документа, предоставленного для осуществления государственной регистрации права собственности не соответствовал требования законодательства РФ.

В связи с истечением 02.11.2018 г. срока приостановления регистрации, в тот же день заинтересованным лицом вынесено решение об отказе в ФИО2 в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

29.06.2018 г. ФИО3, действующий от имени и в интересах ФИО2, обратился в администрацию м.о. Киреевский район с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка №, площадью 19,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенного использования «для строительства хозпостройки» на «размещение гаража», представив копию выписки из ЕГРН, копию паспорта и копию доверенности.

Письмом администрации муниципального образования Киреевский район от 26.07.2018 г. № административному истцу сообщено, что изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19,5 кв.м, не предоставляется возможным, поскольку для территории, на которой расположен запрашиваемый земельный участок Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Киреевск Киреевского района, утвержденными Решением Собрания Представителей от 30.12.2016 г. № вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения» не предусмотрен.

Административный истец, ссылаясь на то, что данный отказ противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку в нем не приведены основания отказа и фактически его заявление с позиции материально—правовых норм земельного законодательства Российской Федерации не рассматривалось, обратился за защитой нарушенных прав в суд.

Суд, выясняя при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выполнение положений части 9 статьи 226 КАС РФ, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом РФ от 02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами ( ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 2 ст. 1, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В ст. 4 данного закона раскрыто понятия заявления, которым являтся просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п. 3 абз. 1 ст. 4)

Согласно ч. 4. ст. 8 указанного закона, в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Как следует из представленных сторонами доказательств, администрация муниципального образования Киреевский район заявление ФИО2 от 29.06.2018 г. с позиции материально-правовых норм земельного законодательства Российской Федерации не рассматривала, в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам, копию заявления не направляла, право на обращение за муниципальной услугой не разъясняла,

Вместе с тем при разрешении поставленного ФИО2 вопроса следовало учитывать следующее:

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населённых пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 1 названного кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. При этом в силу ч. 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Как следует из Приложения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», действующим законодательством предусмотрен вид разрешенного использования размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений как в районе малоэтажной застройки (до 4 этажей), так и самостоятельный вид разрешенного использования "объекта гаражного назначения".

Правилами землепользования и застройки м.о. г.Киреевск Киреевского района Тульской области, утвержденными Собранием депутатов м.о.г. Киреевск от 23.12.2011 г. №, предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правила, при условии соблюдения требований технических регламентов.

В случае если правообладатель земельного участка или объекта капитального строительства запрашивает изменение основного вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования, применяется порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусмотренный ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительств, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, которая по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течении трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Устное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и размещаются на официальном сайте муниципального образования.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», утвержденный постановлением администрации м.о. Киреевский район № от 18.12.2017 г., устное индивидуальное устное информирование осуществляется должностными лицами, ответственными за информирование, при обращении заявителей за информацией лично или по телефону. Специалист, ответственный за информирование, принимает все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других специалистов. Для предоставления муниципальной услуги необходимы обращение заявителя и правоустанавливающие документы на земельный участок. Орган, предоставляющий муниципальную услугу, в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает документы (сведения, содержащиеся в них), в случае, если документы не представлены заявителем.

В соответствии с п. 3.5.7 вышеуказанного административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» установлено, что максимальное время, затраченное на административную процедуру, не должно превышать 10 календарный дней.

Таким образом, судом установлено нарушение административным ответчиком процедуры рассмотрения заявления ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

За защитой нарушенных прав административный истец обратилась в суд 05.10.2018 г., то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок со дня, когда ФИО2 стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов.

В силу абз.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценив совокупность представленных доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат защите путем обязания административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район рассмотреть заявление ФИО2 от 29.06.2018 г. вход. № об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 293 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Киреевский район, изложенный в письме от 26.07.2018 г. №, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19,5 кв.м, предоставленного ФИО2 в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления главы администрации Киреевского района Тульской области от 30.08.1996 г. №.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район рассмотреть заявление ФИО2 от 29.06.2018 г. вход. № об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: