Решение № 2-100/2018 2-100/2018~М-76/2018 М-76/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-100/2018

ДЕЛО №2-100/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Андреевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области к ФИО1; ФИО2, ФИО3 (после ФИО4); ФИО5; ФИО6 (после ФИО7); ФИО8 (после ФИО9); ФИО10 (после ФИО11); ФИО12 (после ФИО13); ФИО14; ФИО15 (после ФИО16); ФИО17, ФИО18 о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель АО «Колос» Палкинского района,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1; ФИО2, ФИО3 (после ФИО4); ФИО5; ФИО6 (после ФИО7); ФИО8 (после ФИО9); ФИО10 (после ФИО11); ФИО12 (после ФИО13); ФИО14; ФИО15 (после ФИО16); ФИО17, ФИО18 о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель АО «Колос» Палкинского района.

В обоснование иска указано, что Распоряжением Администрации Палкинского района от 09.07.1992 №236-р АО «Колос» передано в коллективную совместную собственность бесплатно всего <данные изъяты> га земли, в том числе сельхозугодий <данные изъяты> га. В Псковской области большинство таких распоряжений были приняты администрациями районов в 1992 году, а в 1994 году принимались распоряжения о выдаче собственникам свидетельств на земельные доли (паи). Списки, имеющих право на получение земельных долей, являлись приложением к распоряжению 1994 года о выдаче дольщикам свидетельств. По АО «Колос» такое распоряжение № 183-р Администрацией Палкинского района было издано 28.06.1994, которым были утверждены списки граждан, имеющих право получения свидетельств на право собственности землей. В список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно из земель реорганизуемого предприятия, включались работники сельскохозяйственного предприятия и пенсионеры этого хозяйства, проживающие на его территории; лица, занятые в социальной сфере на селе; временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, студенты, стипендиаты хозяйства и др.); лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы; лица, уволенные из сельскохозяйственного предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года. Администрация сельского поселения «Палкинская волость» в соответствии с законом Псковской области №336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области» опубликовала список невостребованных земельных долей по АО «Колос» в областной газете «Псковская правда» 26 января 2018 года. В соответствии с п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» путем публикации в газете «Псковская правда» от 30.03.2018 Администрация сельского поселения «Палкинская волость» инициировала проведение общего собрания 27.04.2018. Одновременно были сделаны запросы в архивный отдел Администрации Палкинского района для получения копии распоряжения от 28.06.1994 №183-р со списком граждан, имеющих право получения свидетельств на право собственности по АО «Колос», в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области для предоставления сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателях (в долях, участках) по АО «Колос»; в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области для получения кадастрового паспорта земельного участка со списком правообладателей по АО «Колос». В соответствии с п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в связи с тем, что инициированное общее собрание не состоялось по причине отсутствия кворума (протокол от 27.04.2018), Главой Администрации сельского поселения «Палкинская волость» издано постановление №27 от 28.04.2018, которым утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель АО «Колос» Палкинского района Псковской области и доли были признаны невостребованными в отношении следующих лиц: ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18. Исковые требования предъявляются в связи с необходимостью оформления зарастающих земельных участков в счет невостребованных земельных долей, в целях их вовлечения в сельскохозяйственный оборот, путем передачи сельскохозяйственным организациям в аренду или на праве собственности в установленном порядке.

Истец просит прекратить право собственности и признать право муниципальной собственности за Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» на земельные доли, находящиеся в общей долевой собственности земель АО «Колос» Палкинского района, доли которых признаны невостребованными постановлением Администрации сельского поселения «Палкинская волость» от 28.04.2018 №27.

Представитель истца - Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области – ФИО19 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Псковской области возражений по существу иска суду не представили.

Представитель третьего лица - Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям направили в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, разрешение иска оставили на усмотрение суда.

Ответчик ФИО15 (после ФИО16) в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом по месту регистрации. Судебное извещение и копия искового заявления в соответствии с ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ считаются ответчику доставленными, так как они к нему не поступили по обстоятельствам, зависящим от самого ответчика, то есть по истечению срока хранения, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дела в отсутствии не явившегося ответчика.

Ответчик ФИО10 (после ФИО11) иск признала.

Ответчики ФИО6 (после ФИО7), ФИО8 (после ФИО9), ФИО12 (после умершего ФИО13) в суд не явились, возражений по существу иска не представили.

В силу ст.41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим ответчиком, подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчики ФИО4, ФИО7, ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО16 умерли, о чем в материалах дела имеются справка о смерти.

Судом произведена замена ненадлежащих ответчиков – умерших наследодателей их наследниками – ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО12, ФИО15

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчики ФИО1, ФИО5, ФИО14, ФИО17, ФИО18 умерли, о чем в материалах дела имеются справка о смерти.

В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 1143 ГК РФ, если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка, как со стороны отца, так и со стороны матери.

Согласно ответу на запрос нотариуса ФИО20 наследственные дела после умерших не открывалось.

Кроме этого, как следует из наследственного дела, наследники ФИО4 – ФИО2 и ФИО3 умерли.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", суд отказывает в принятии искового заявления, предъявленного к умершему гражданину, со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, поскольку нести ответственность за нарушение прав и законных интересов гражданина может только лицо, обладающее гражданской и гражданской процессуальной правоспособностью. В случае, если гражданское дело по такому исковому заявлению было возбуждено, производство по делу подлежит прекращению в силу абзаца седьмого статьи 220 ГПК Российской Федерации с указанием на право истца на обращение с иском к принявшим наследство наследникам, а до принятия наследства - к исполнителю завещания или к наследственному имуществу (пункт 3 статьи 1175 ГК РФ).

Сведений о наследниках умерших ответчиков истцом не представлено.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.

Таким образом, производство по гражданскому делу в части заявленных Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области исковых требований к ФИО1, ФИО2, ФИО3 (после ФИО4); ФИО5; ФИО14, ФИО17, ФИО18 о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель АО «Колос» Палкинского района Псковской области, подлежит прекращению, о чем вынесено отдельное определение.

Выслушав ответчика, изучив письменные материалы дела, в том числе материалы наследственных дел, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых во исполнение Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РФ», в порядке реорганизации сельскохозяйственных предприятий, производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - членов реорганизуемых хозяйств, которым в свою очередь предписывалось распорядиться предоставленным имуществом. Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозам, колхозов и кооперативов, использовавшим землю на праве бессрочного пользования - до 01.03.1992 предписано принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР.

При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставный капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

Распоряжением Администрации Палкинского района от 09.07.1992 №236-р АО «Колос» передано в коллективную совместную собственность бесплатно всего 6512 га земли, в том числе сельхозугодий 5873 га. В Псковской области большинство таких распоряжений были приняты администрациями районов в 1992 году, а в 1994 году принимались распоряжения о выдаче собственникам свидетельств на земельные доли (паи).

Пунктом 35 действовавших до 27 января 2003 года Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 01 февраля 1995 года № 96, определялось, что земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на них, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению данным имуществом, определялись как невостребованные земельные доли.

Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07 марта 1996 года № 337 (недействующего в настоящее время) было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на землю и принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года (пользование земельными долями без договора).

Таким образом, для придания земельным долям статуса невостребованных ранее не имело значения, использовалась ли данная земельная доля самим собственником, либо не использовалась. Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым в настоящее время регулируются отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от прежде действующего законодательства было определено, что под невостребованными земельными долями следует понимать такие земельные доли, собственники которых в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю не приняли решения о распоряжении своим имущественным правом (ч. 5 ст.13 указанного Закона).

Совокупность положений ст. 284 ГК РФ, ст. 44 ЗК РФ, ст.ст. 5,6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что в случае ненадлежащего использования (в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами) земельного участка или неиспользования его в течение трех и более лет у собственника может быть осуществлено его изъятие в судебном порядке.

Вместе с этим положения ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяют ряд обстоятельств, наличие которых необходимо для решения вопроса о придании земельным долям статуса невостребованных, а также дальнейших действий по распоряжению ими, а именно: соблюдение порядка публикации сообщения о невостребованных земельных долях; установление круга собственников невостребованных долей; соблюдение порядка принятия органом местного самоуправления поселения решения об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей; наличие решения общего собрания участников общей долевой собственности об определении местоположения части находящихся в долевой собственности земельного участка, площадь которого равна сумме площади невостребованных земельных долей; факт установления границ земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей (ст. 13, ст. 14 указанного Закона).

В соответствии с ч.5 ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на невостребованные земельные доли в судебном порядке может быть признано право собственности за субъектами РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальными образованиями. Проверяя соблюдение указанных положений ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», судом установлено следующее.

Согласно положениям Закона ненадлежащее использование и неиспользование в соответствии с их целевым назначением земельных участков сельскохозяйственного назначения, влечет их принудительное изъятие и преимущественное право органа местного самоуправления на обращение в суд с заявлением о передаче таких земельных участков в муниципальную собственность. При таких обстоятельствах, у истца имеются полномочия на обращение в суд с вышеназванными требованиями.

В отношении собственников невостребованных земельных долей уполномоченным органом - администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области была проведена предварительная работа по формированию списков собственников невостребованных земельных долей на территории волости.

Администрация сельского поселения «Палкинская волость» в соответствии с законом Псковской области №336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области» опубликовала список невостребованных земельных долей по АО «Колос» в областной газете «Псковская правда» 26 января 2018 года.

В соответствии с п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» путем публикации в газете «Псковская правда» от 30.03.2018 Администрация сельского поселения «Палкинская волость» инициировала проведение общего собрания 27.04.2018.

Одновременно были сделаны запросы в архивный отдел Администрации Палкинского района для получения копии распоряжения от 28.06.1994 №183-р со списком граждан, имеющих право получения свидетельств на право собственности по АО «Колос», в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области для предоставления сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателях (в долях, участках) по АО «Колос»; в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области для получения кадастрового паспорта земельного участка со списком правообладателей по АО «Колос».

В соответствии с п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в связи с тем, что инициированное общее собрание не состоялось по причине отсутствия кворума (протокол от 27.04.2018), Главой Администрации сельского поселения «Палкинская волость» издано постановление №27 от 28.04.2018, которым утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель АО «Колос» Палкинского района Псковской области

В связи с чем администрация сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области обратилась в суд с настоящим иском.

Суд констатирует, что проведенная процедура признания участков невостребованными соответствует установленному Законом порядку.

Судом была проведена проверка субъективного состава заявленных Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области собственников невостребованных земельных долей: было определено, кто таковыми являются, не утратили ли собственники своего права, не распорядились ли своим имуществом, являющимся предметом спора, имеются ли основания для признания права собственности на спорное имущество за администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области.

Определяя круг собственников земельных долей, отнесенных к невостребованным, суд исходил из того, что положениями пункта 1.2 раздела 2 Рекомендаций Министерства сельского хозяйства РФ от 14.01.1992, действовавших в период реорганизации сельхозпредприятий, было установлено, что решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли, принимается собранием трудового коллектива. Однако, п. 2 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» устанавливалось, что непосредственно основанием для возникновения права собственности на земельные доли являются акты органов местной администрации о перераспределении земель, что подтверждается и п.18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 01 февраля 1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», которые указывают на возможность применения норм, принятых ранее в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Указанные нормы соответствуют п.1 ст.25 Земельного Кодекса РФ, согласно которому, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, возникают по основания, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; а также положениям п. 2 ч.1 ст.8 ГК РФ, согласно которым гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, право собственности граждан на спорные земельные доли возникло с указанной даты, откуда и идет отсчет срока, предоставленного законом для распоряжения имуществом участниками долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения, что является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО6 (после ФИО7); ФИО8 (после ФИО9); ФИО10 (после ФИО11); ФИО12 (после ФИО13); ФИО15 (после ФИО16) вступили в права наследования после смерти первоначальных собственников земельных долей – наследодателей, и определением суда они признаны надлежащими ответчиками.

В соответствии со ст.218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с ч.1 ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил ГК РФ не следует иное.

В силу ст. 1111 ГК РФ - наследование осуществляется по завещанию и по закону, при этом наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных ГК РФ.

Согласно ст.1112 ГК РФ - в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина. В соответствии с ч.1 ст.1152 ГК РФ - для приобретения наследства наследник должен его принять.

В силу ч.2 ст.1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему имущества, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Согласно ч.4 ст.1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия.

В соответствии с ч.1 ст.1154 ГК РФ - наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

В соответствии с ч.1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Принятие наследства наследниками, в состав которого входят и спорные земельные доли, после первоначальных собственников, подтверждено имеющимися в материалах дела наследственными делами.

Суд исходит из того, что право на наследственное имущество возникает у наследников в день смерти наследодателей, и именно с этой даты они считаются принявшими все причитающееся им наследство, в чем бы оно не заключалось и где бы оно не находилось, таким образом, заявленные исковые требования Администрации сельского поселения «Палкинская волость» к ФИО6 (после ФИО7); ФИО8 (после ФИО9); ФИО10 (после ФИО11); ФИО12 (после ФИО13); ФИО15 (после ФИО16) удовлетворению не подлежат.

Исковые требования к ФИО10 (после ФИО11) подлежат удовлетворению ввиду признания исковых требований ответчиком.

Таким образом, заявленные исковые требования Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области – удовлетворить частично.

Признать за Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области право муниципальной собственности на земельную долю (пай) из земель АО «Колос» в размере <данные изъяты>, права на которую принадлежат ФИО10 (после ФИО11), входящую в состав земельного участка с кадастровым №, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В удовлетворении оставшихся исковых требований Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение 30 дней со дня вынесения решения.

Судья: Н.А. Крипайтис