Решение № 2-472/2020 2-472/2020~М-295/2020 М-295/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-472/2020

66RS0020-01-2020-000408-12

Дело № 2-472/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Куцего Г.В.,

при секретаре судебного заседания Патрушевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ», Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) и искусственного освещения улицы,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор Свердловской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц (далее по тексту – прокурор или истец) обратился в суд с иском, в котором просит, с учетом уточнений, обязать Администрацию Белоярского городского округа и МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» в срок до 01.01.2022 организовать и провести соответственно работы по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на улицах Ильича, Новая, Садовая, ФИО1, Заречная с. Бруснятское Белоярского района Свердловской области, на улицах Пушкина, ФИО2, ФИО3, ФИО4 д. Измоденово Белоярского района Свердловской области; по установке искусственного освещения на улицах Пушкина, ФИО2, ФИО4, ФИО3 д. Измоденово Белоярского района Свердловской области.

В обоснование иска указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено отсутствие, в нарушение требований нормативно-правовых актов, тротуаров (пешеходных дорожек) и искусственного освещения на вышеуказанных участках дорог с. Бруснятское и д. Измоденово Белоярского района Свердловской области, относящихся к дорогам общего пользования местного значения в границах Белоярского городского округа и находящихся в реестре муниципального имущества Белоярского ГО на основании Постановления главы Белоярского городского округа от 22.05.2012 № 1223.

В письменных отзывах ответчика МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» выражено не согласие с заявленными требованиями, указано, что данный ответчик, как муниципальное казенное учреждение, заключает муниципальные контракты на выполнение работ для муниципальных нужд Белоярского ГО только по поручению органов местного самоуправления при условии выделения лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели. Таким образом, организовать проведение организации тех или иных работ конкретным учреждением как орган местного самоуправления должна Администрация Белоярского городского округа, путем выделения денежных средств на конкретные цели. Кроме того, в срок до 01.01.2022 исполнить решение суда для органов местного самоуправления будет невозможно, поскольку фактически исполнение должно быть произведено в 2021 году и требует больших финансовых затрат, с учетом наличия иных населенных пунктов в Белоярском ГО, требующих выполнения иных работ за счет бюджетных средств.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Юдина О.М. поддержала заявленный иск по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала по поводу удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив принятие решения на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Бруснятской сельской управы Администрации Белоярского городского округа, ФИО6, в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения иска.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом наличия сведений о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, а также заявленного ответчиком ходатайства, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке и имеющихся материалах.

Заслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 указанного Закона устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, согласно которым таковыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит- осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 3, 6 ст. 3 Закона № 257, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 5, 9 ст. 6 Закона № 257, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подпунктам 5, 27 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белоярского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 35 пункта 1 статьи 33 названного Устава Белоярского городского округа, организация освещения улиц относится к полномочиям Администрации Белоярского городского округа.

Автомобильные дороги по улицам Ильича, Новая, Садовая, ФИО1, Заречная с. Бруснятское Белоярского района Свердловской области, а также по улицах Пушкина, ФИО2, ФИО3, ФИО4 д. Измоденово Белоярского района Свердловской области включены в перечень автомобильных дорог общего пользования в границах Белоярского городского округа и реестр муниципального имущества Белоярского городского округа на основании Постановления главы Белоярского городского округа от 22.05.2012 года № 1223.

Согласно п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» устанавливается искусственное освещение на улицах, дорогах с регулярным транспортным движением в городских поселениях.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно п. 4.39 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (утв. постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. N 233) на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 прив. ед/сут и более также на подходах к ним следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна.

Факт отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) на улицах Ильича, Новая, Садовая, ФИО1, Заречная с. Бруснятское, на улицах Пушкина, ФИО2, ФИО3, ФИО4 д. Измоденово, а также факт отсутствия искусственного освещения на ул. Пушкина, ФИО2, ФИО4 д. Измоденово установлен исходя из материалов дела, в том числе актов обследования и не оспаривается стороной ответчика.

Возражения ответчика МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ», поддерживаемые позицией третьего лица Бруснятской сельской управы, сводятся лишь к несогласию со сроками выполнения работ, с учетом необходимости несения финансовых затрат, за счет бюджета Белоярского ГО, в том числе и на иные населенные пункты, а также с отсутствием возможности данного ответчика организовать проведение организации тех или иных работ, поскольку указанное должна сделать Администрация Белоярского городского округа, путем выделения денежных средств на конкретные цели.

Вопреки позиции данного ответчика работы по устранению вышеуказанных нарушений связаны с затратами из местного бюджета Белоярского городского округа, которые могут быть произведены только посредством деятельности МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ», что следует из п.71 Устава Белоярского городского округа и относятся к его полномочиям.

Помимо этого, в силу п. 1.10 Устава МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ», утвержденного КУМИ Администрации Белоярского ГО от 03.06.2019, учреждение для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2.17 данного Устава, учреждение в сфере дорожного хозяйства выполняет мероприятия по безопасности дорожного движения, связанных с капитальным ремонтом тротуаров, дорог, установки дорожных знаков.

Вместе с тем, устанавливая баланс прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, к Администрации Белоярского городского округа, МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ», суд, в первую очередь, исходит из необходимости обеспечения должного уровня безопасности дорожного движения и необходимости неукоснительной реализации публичных функций, к числу которых относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения.

По настоящему делу установлено, что на Администрации Белоярского городского округа лежит обязанность организовать выполнение соответствующих работ, как уполномоченном органе местного самоуправления, а на МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» непосредственно выполнить работы по установке искусственного освещения и обустройству тротуаров (пешеходных дорожек), которые ответчиками не выполнены.

Возлагая обязанность организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) и устройство искусственного освещения по соответствующим улицам на Администрацию БГО, а обязанность провести работы по названному строительству и устройству - на МКУ БГО «Отдел КС, газификации и ЖКХ», суд исходит из конкретных правомочий каждого из названных ответчиков, а также из положений ст. 71 Устава БГО: закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Последнее обстоятельство, не означает возложение на учреждение непосредственного выполнения работ по дорожному и иному строительству. Ответчик - учреждение не является строительной организацией, но выполняет на территории БГО функции заказчика-застройщика и в этом статусе действует от имени муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и уставом самого учреждения.

Согласно пп. 1.1, 1.7, 1.9, 1.12 Устава МКУ БГО «Отдел КС, газификации и ЖКХ», муниципальное казенное учреждение является юридическим лицом, учрежденным муниципальным образованием и находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств – Администрации БГО; заключение и оплата муниципальных контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится учреждением от имени БГО в пределах доведенных учреждению бюджетных обязательств.

В силу п. 2.2 Устава МКУ БГО «Отдел КС, газификации и ЖКХ», целями деятельности учреждения являются реализация инвестиционных программ на территории БГО и обеспечение эффективности расходования средств бюджета, выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов недвижимости; осуществление полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов местного самоуправления БГО, муниципальных бюджетных и казенных учреждений БГО в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поэтому в соответствии с п. 3.1 поименованного Устава предметом деятельности учреждения является выполнение функций заказчика-застройщика по поручению органов местного самоуправления БГО по новому жилищному, культурно-бытовому, коммунальному строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту, пусконаладочным работам. В связи с чем, и в силу пп. 3.2-3.3 поименованного Устава Учреждение осуществляет подготовку документов для размещения муниципального заказа на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству и т.д. (п. 3.2.1 Устава), подготовку и согласование технических заданий на разработку проектной документации, получает разрешение на строительство, утверждает график проведения работ (п. 3.2.2 Устава), осуществляет строительных контроль (п. 3.2.3 Устава) и приемку законченных строительством объектов (п. 3.2.4 Устава) и т.д.

Поскольку именно МКУ БГО «Отдел КС, газификации и ЖКХ» как заказчик-застройщик муниципального образования осуществляет поименованную в его уставе деятельность от имени муниципального образования, то суд определяет организатором дорожного и иного сопутствующего строительства – администрацию муниципального образования, которая выдает поручение и определяет для его исполнения лимиты бюджетных обязательств, а исполнителем соответствующего поручения – муниципальное казенное учреждение.

Довод ответчика о том, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, - не опровергает вывод суда о том, что в данном конкретном случае заказчиком должно выступать именно учреждение. Осуществление соответствующих полномочий по коммунальному и иному строительству определено в процитированном п. 3.1 Устава МКУ БГО «Отдел КС, газификации и ЖКХ», для чего муниципальным образованием и создано само специализированное муниципальное казенное учреждение.

Факт того, что финансирование всех вмененных мероприятий производится за счет средств местного бюджета, не исключает исполнение учреждением обязанностей муниципального заказчика – застройщика. Именно в связи с тем, что строительство объектов на муниципальной автодороге и соответствующее устройство уличного освещения производится по заданию и с финансированием из местного бюджета, к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования, которой вменена организация строительства в указанный ею в связи с бюджетным процессом срок.

Предложенный прокурором срок до 01 января 2022 года является разумным и достаточным для того, чтобы запланировать в бюджете на 2021 год необходимые денежные средства на выполнение работ и реализовать их путем объявления конкурса и заключения муниципальных контрактов в соответствии с требованиями законодательства, в том числе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Каких-либо оснований откладывать организацию и выполнение работ на более длительный срок, суд не усматривает.

В то же время, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что на ул. ФИО3 д. Измоденова присутствуют осветительные приборы, которые функционируют, что следует из приобщенных фотографий, следовательно, в указанной части организации и обустройства искусственного освещения на автомобильной дороге по ул. ФИО3 д. Измоденова, иск удовлетворению не подлежит. В остальной части исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа в срок до 01.01.2022 организовать работы:

- по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на улицах Ильича, Новая, Садовая, ФИО1, Заречная с. Бруснятское Белоярского района Свердловской области, на улицах Пушкина, ФИО2, ФИО3, ФИО4 д. Измоденово Белоярского района Свердловской области;

- по установке искусственного освещения на улицах Пушкина, ФИО2, ФИО4 д. Измоденово Белоярского района Свердловской области.

Обязать МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» в срок до 01.01.2022 провести работы:

- по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на улицах Ильича, Новая, Садовая, ФИО1, Заречная с. Бруснятское Белоярского района Свердловской области, на улицах Пушкина, ФИО2, ФИО3, ФИО4 д. Измоденово Белоярского района Свердловской области;

- по установке искусственного освещения на улицах Пушкина, ФИО2, ФИО4 д. Измоденово Белоярского района Свердловской области.

В удовлетворении остальной части иска отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.В. Куцый

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2020 года.